РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 мая 2012 года г. Алексин Тульской области Алексинский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Лизговко И.В., при секретаре Галтакове Р.К., с участием истицы Фроловой А.И., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю., представителя третьего лица Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» по доверенности Кузьминой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-502/12 по иску Фроловой Александры Ильиничны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», установил: Фролова А.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», находящемуся по адресу: ..., о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что она работала на федеральном казенном предприятии «Алексинский химический комбинат» в период с 19.05.1970 года по 02.04.2001 года. 21.12.1979 года была награждена знаком «Ударник 10-й пятилетки» и имеет трудовой стаж ..., что соответствует требованиям закона от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Представив необходимые документы, она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области. Однако письмом от 2.02.2012 года № Ф-53 ответчик отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда». Считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и противоречащим действующему законодательству. В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отдел социальной защиты населения Алексинского района сослался на то, что в соответствии с законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО, если в удостоверении к знаку «Ударник Х пятилетки» имеется ссылка на решение о награждении от имени министерства (ведомства), такой знак может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», а поскольку она не представила документов о награждении ее от имени федеральных органов исполнительной власти, принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Из записей в трудовой книжке усматривается, что она, являющаяся на тот момент ... цеха № 10 Алексинского химкомбината, награждена знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании совместного решения администрации, партийного и профсоюзного комитетов ... от 21.12.1979 года. В соответствии с п. 2 Положения о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются: - работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза. Согласно п. 3 Положения ходатайства о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия. На представляемых к награждению знаком «Ударник десятой пятилетки» составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Пунктом 4 Положения предусмотрено, что вручение знака «Ударник десятой пятилетки» проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе с знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Награждение знаком «Ударник десятой пятилетки» проводилось от имени Министерства машиностроения и ЦК профсоюза оборонной промышленности совместным решением администрации, партийного и профсоюзного комитетов Алексинского химкомбината. Представление о ее награждении было подписано совместно руководством Алексинского химкомбината и парткома и профкома предприятия. Награждение было в торжественной обстановке, в зале, наградили более 100 человек и истице вручили удостоверение и знак. Таким образом, в трудовой книжке имеется запись о награждении, удостоверение вручено. Знак «Ударник десятой пятилетки» является знаком общесоюзного образца, учрежденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Ударник десятой пятилетки», выданного отраслевым Министерством или предприятием от имени Министерства не имеется. Полагает, что в соответствии с федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ и законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и награждена ведомственным знаком отличия в труде – знаком «Ударник 10 пятилетки». Звание «ветеран труда» присваивалось в том числе на основании знака «Ударник 10 пятилетки» иным гражданам до последнего времени без обращения в суды. Считает, что ответчик незаконно отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать её право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента обращения. Определением суда от 18.04.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКП «Алексинский химический комбинат». В судебном заседании: Истица Фролова А.И. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем приняты Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учитываются при присвоении звания «Ветеран руда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием номера и даты), в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина. Из представленной истицей копии трудовой книжки с записью о награждении знаком «Ударник 10 пятилетки» и представленной копии совместного решения администрации профсоюзного комитета Алексинского химического комбината, данная запись не содержит необходимых реквизитов (дата, номер) решения (приказы, постановления, постановления коллегии) органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ, либо высших (центральных) органов некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность претендента на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденным Постановлением президиума всесоюзного центрального совета профессиональных союзов 8.04.1977 года, знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются: - работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; - колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы - работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов. На представляемых к награждению знаком «Ударник десятой пятилетки» составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. В исковом заявлении Фролова А.И. ссылается на тот факт, что награждение знаком производилось от имени Министерства машиностроения и ЦК профсоюза оборонной промышленности совместным решением администрации, партийного и профсоюзного комитета Алексинского химкомбината, а также представление о награждении было подписано совместно руководством Алексинского химкомбината, парткома и профкома предприятия. Однако из представленных ею документов данные утверждения истицы ничем не подтверждаются. В удостоверении к знаку «Ударник десятой пятилетки» указаны номер и дата совместного решения администрации предприятия, представления о награждении Фроловой А.И. суду не представлено. Считает, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти СССР или РФ, а администрацией Алексинского химкомбината совместно с партийным и профсоюзным комитетами предприятия. Длительное время во внимание принималось совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, которым определялись критерии ведомственного знака, учитываемого при присвоении указанного звания. Однако Министерство юстиции РФ отказало в регистрации письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Представитель третьего лица ФКП «Алексинский химический комбинат» по доверенности Кузьмина Т.В. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО). Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Судом установлено, что Фролова А.И. ... года рождения имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, является пенсионером, ей назначена пенсия с ..., что подтверждается копией трудовой книжки истицы, объяснениями сторон. В период с 19.05.1970 года по 02.04.2001 года Фролова А.И. работала в Алексинском химкомбинате, который на основании приказа Министра № 205 от 20.04.1989 года переименован в производственное объединение Алексинский химкомбинат, что подтверждается записями в №№ 4-11 в трудовой книжке истицы (л.д. 15-16). За время работы в Алексинском химкомбинате совместным решением администрации, партийного и профсоюзного комитетов ... от 21.12.1979 года «О награждении знаками «Ударник 10-ой пятилетки» (за достижения отдельных работников в выполнении социалистических обязательств) Фролова А.И. награждена знаком «Ударник 10-ой пятилетки» с занесением в трудовую книжку, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией соответствующего удостоверения (л.д. 9). Указанный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В архиве предприятия списки и ходатайства на работников, представляемых к награждению знаками «Ударник десятой пятилетки», равно как и других пятилеток не сохранились, что подтверждается сообщением заместителя генерального директора по управлению персоналом ФКП «Алексинский химический комбинат» от 02.05.2012 года. Как следует из письма Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности «ОБОРОНПРОФ» от 11.03.2012 года ..., Центральный комитет подтверждает, что работница ФКП «Алексинский химический комбинат» Фролова А.И. была награждена единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» в соответствии с инструктивным письмом Министерства машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих оборонной промышленности от ..., изданным во исполнение постановления Президиума ВЦСПС от 8.04.1977 года (протокол ..., п. 13), утвердившим Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки». Согласно указанному постановлению Президиума ВЦСПС предусматривалось производить награждение этим знаком работников предприятий союзного подчинения – совместным решением Министерства и ЦК профсоюза. В связи с ликвидацией Минмаша СССР и отсутствием совместных документов, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности как единственный правопреемник одной из сторон, принимавших совместные постановления с бывшим Министерством о награждении работников предприятий, подтверждает награждение ведомственными и общесоюзными наградами согласно записям в трудовых книжках работников, либо копиям удостоверений к наградам (л.д. 14). В феврале 2012 года Фролова А.И. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы. Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» № Ф-53 от 02.02.2012 года Фроловой А.И. по результатам рассмотрения ее заявления сообщено, что она имеет стаж ... дней, что соответствует требованиям Закона от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», но учитывая, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти РФ или СССР, оснований для положительного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» нет. Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО). Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются в том числе нагрудные знаки, знаки, значки. В письме приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», в который входит, в частности, знак «Ударник … пятилетки», которым была награждена работница ФКП «Алексинский химический комбинат» Фролова А.И. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, что противоречит нормам ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ. С учетом положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что знак «Ударник десятой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде и при наличии имеющегося у истицы трудового стажа является достаточным основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Подлинность представленного истицей удостоверения к знаку «ударник десятой пятилетки» у суда сомнений не вызывает. Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» на момент ее обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении ее права со стороны ГУ ТО «УСЗН Алексинского района». Согласно п. 2 постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ и приведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Фроловой А.И. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» присвоить звание «Ветеран труда». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Фроловой Александры Ильиничны удовлетворить. Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» от 02 февраля 2012 года об отказе в присвоении Фроловой Александре Ильиничне звания «Ветеран труда». Признать право Фроловой Александры Ильиничны на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Фроловой Александре Ильиничне звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский городской суд Тульской области. Судья
Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства;