Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2012 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Стрыгиной Л.А.,

при секретаре Галтакове Р.К.,

с участием истца Ходырева С.Е. и представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» ..........,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-825/12 по иску Ходырева Сергея Евгеньевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

Ходырев С.Е. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что он является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Т-.............., выданное Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной зашиты населения Алексинского района» .............

............ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной зашиты населения Алексинского района» с заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 08.12.2001 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячных денежных выплат, как ветерану труда.

Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной зашиты населения Алексинского района» от ............ за №.............. он получил отказ в назначении ему ежемесячных денежных выплат.

Полагает, что отказ является незаконным и необоснованным и просит суд обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной
защиты населения Алексинского района» обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», с .............

Истец Ходырев С.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности .......... иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих возражений указала, что статья 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определяет, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В статье 3 Закона № 493-ЗТО подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 № 339 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» в п.5 «Описание заявителей» определено. что заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и липа без гражданства:

- ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним но состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 7 Закона № 493 -ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определило:

- порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области;

- порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ отдельным категориям жителей Тульской области.

Кроме того, пунктом 3 раздела I Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 № 339 установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Пунктом 20 раздела II Административного регламента установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

В соответствии с пунктом 7 раздела I Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 18.06.2008 № 339. установлено, что заявителями для получения государственной услуги являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так как в настоящее время, истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года №: 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтом не предоставляется возможным назначить ему ежемесячную денежную выплату как ветерану труда.

Суд, выслушав истца, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил, что ............ Ходыреву С.Е. государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области» выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Т .............., в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

В силу статьи 22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определены в ст.1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004.г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).

В силу ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Статьёй 7 вышеуказанного Закона, в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а так же гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12. 2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом, положения статьи 3 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у Ходырева С.Е. отсутствует требуемое в Законе Тульской области условие - достижение возраста 60 лет, является неправомерным.

Кроме того, как ФЗ от 15.12.2001. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.

Принимая во внимание, что истцу удостоверение Ветерана труда, предусматривающее права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Так судом установлено, что Ходырев С.Е., ............ в установленном порядке, обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В свою очередь, из письма государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области» №.............. от ............ следует, что Ходыреву С.Е. было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Ходырева С.Е. права на назначение м выплату ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента его обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области», то есть с .............

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Ходырева Сергея Евгеньевича удовлетворить.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» назначить и выплачивать Ходыреву Сергею Евгеньевичу, ............ года рождения, ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента его обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области», то есть с .............

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья