РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 сентября 2012 года г. Алексин Тульской области Алексинский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Миначевой В.Ф., при секретаре Паньшиной И.А., с участием истца Карабаевой В.С., представителя ответчика по доверенности Шушлебиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1067/12 по иску Карабаевой Валентины Сергеевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания и признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», установил: Карабаева В.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран Труда». Свои требования истец мотивировала тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы. Однако своим письмом от 13.06.2012года №... ответчик отказал ей со ссылкой на то, что награждение произведено не федеральными органами исполнительной власти РФ или СССР, поэтому оснований для положительного вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» нет. Считает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичные положения содержатся в ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Единым общественным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждались передовые рабочие, колхозники, инженерно – технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно – исследовательских, проектно – конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год. Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. Приказом ЦСУ РСФСР «... информационно – вычислительный центр государственной статистики» от 17.01.1977 года ... истец была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Полагает, что этот знак является ведомственной наградой, а ответчиком неправомерно применены нормы действующего законодательства Российской Федерации. Просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность по присвоению ей звания «Ветеран труда». В судебном заседании: Истец Карабаева В.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила заявленные требования удовлетворить. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. заявленные требования не признала, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что 28.02.2007 года принят Закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда». Условиями присвоения звания «Ветеран труда» признаны: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием номера и даты), в соответствии с которыми производилось награждение конкретного гражданина. В соответствии с Положением о Знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Постановлением президиума всесоюзного Центрального Совета Профсоюзных Союзов 11 июня 1976 года: Знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются: передовые рабочие, колхозники, инженерно – технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно – исследовательских, проектно – конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представленных к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство обл(край)исполком. Знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в том случае, если документально подтверждено, что гражданин был награжден по решению руководителя отраслевого министерства (ведомства) или коллегии министерства совместно с отраслевым комитетом профсоюза в соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 года. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. Статьей 45 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита включая социальное обеспечение в старости находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Частью 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Судом установлено и как усматривается из материалов дела – ... Из трудовой книжки от 14.10.1974 года ... усматривается, что фамилия Головкина исправлена на ... на основании свидетельства о браке за ... от 10.09.1977 года. Также в трудовой книжке истца имеется запись ... от 31.01.1977года о том, что она была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года" на основании Приказа N ... от 17.01.1977года (л.д.8-16). Брак между ... и ... расторгнут ..., что подтверждается свидетельством о расторжении брака ... ..., актовая запись .... После заключения брака .. с ..., последней присвоена фамилия ..., что подтверждается свидетельством о заключении брака ... ..., актовая запись ... от .... 30.05.2012 год Карабаева В.С. обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда» и предоставила для этого все необходимые документы. 13.06.2012 года истцу было отказано в выдаче вышеуказанного удостоверения, поскольку представленный истцом Приказ ЦСУ РСФСР ... Информационно – Вычислительного Центра государственной статистики о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не относится к ведомственной награде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считали, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем приняты: Закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. От 07.10.2008года № 1093-ЗТО) и постановление администрации Тульской области от 08.05-2007года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда». Лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», должны предоставляться документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. (л.д.7). В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (с последующими изменениями) «О ветеранах» - ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 года № 1093-ЗТО). Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах». В силу ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.12.2008 года № 1093-ЗТО) для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно пункту 2 постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. В соответствии с п.1 Положением о Знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденным Постановлением президиума всесоюзного Центрального Совета Профсоюзных Союзов 11.06.1976 года, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются: передовые рабочие, колхозники, инженерно – технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно – исследовательских, проектно – конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистической соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени ЦСУ СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, организации. Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. На представленных к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство обл(край)исполком. Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (принято Постановлением Тульской областной Думы от 15.02.2007г. № 43/1867) под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные: руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (пп. 1 п. 3 ст. 3 вышеназванного закона). Таким образом, первоначальная редакция закона Тульской области от 28.02.2007г. № 797-ЗТО конкретизировало понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Таким образом, произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации. Согласно разъяснениям, данным в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.1 Г. 1995 года N ..., к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица, должно быть произведено руководителем, (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управлении СССР. Поскольку в указанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено местным органам власти, администрации или правлению колхоза и профсоюзному комитету объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы за соответствующий год либо за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств, суд приходит к выводу о том, что у Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» не имелось оснований для отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда". В этой связи суд считает, что Карабаева В.С. была в установленном порядке награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года", поскольку не противоречит действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству. Исходя из трудовой книжки, истец с ... и по настоящее время работает, имеет стаж работы более 37 лет, дающий также право на присвоение звания «Ветеран труда». Таким образом, суд находит требования истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и получение соответствующего удостоверения обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд считает необходимым и возможным обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении Карабаевой В.С. звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, а именно с 30.05.2012 года. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Карабаевой Валентины Сергеевны удовлетворить. Признать право Карабаевой Валентины Сергеевны на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца, исходя из ее обращения, последовавшего 30.05.2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий
приказом ... от 17 января 1977 года ЦСУ РСФСР ... ИВЦ государственной статистики, за высокие показатели в работе по итогам 1976 года, досрочное выполнение принятых социалистических обязательств и активное участие в общественной работе коллектива, была награждена Знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» (л.д.17).