Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 мая 2011 года г. Алексин Тульской области
Алексинский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Старцевой С.П.,
при секретаре Гусевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-504/11 по иску Чинаевой Галины Константиновны к администрации МО Алексинский район о понуждении предоставить земельный участок в собственность,
у с т а н о в и л:
Чинаева Г.К. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО Алексинский район о понуждении предоставить земельный участок в собственность.
В обосновании заявленных требований указала, что согласно договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от 20 октября 1999 г. ... на основании постановления главы администрации ... Сельского округа от 20.10.1999 г ..., муниципальное образование г. Алексин и Алексинский район сдало ей в аренду сроком на двадцать лет, с возможностью выкупа при наличии соответствующих законодательных актов, земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 3500 кв.м, расположенный по адресу: .... предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.
Впоследствии в целях приведения нумерации земельных участков в соответствие с кадастровым делением Алексинского кадастрового района, органом кадастрового учета вышеназванному земельному участку был присвоен кадастровый № ....
После уточнения площади и границ указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, его площадь стала составлять 3204 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.02.2010 г.
07.06.2010 г. Администрацией МО Алексинский район было выдано разрешение на строительство № ..., в соответствии с которым на вышеназванном земельном участке, принадлежащем Чинаевой Г.К. на праве аренды, было разрешено строительство бани согласно градостроительному плану земельного участка № ..., утвержденному постановлением администрации МО Алексинский район от 31.05.2010 г. № .... По окончании строительства бани истицей было зарегистрировано на нее право собственности.
08.10.2010 г. ..., действующая по доверенности от имени Чинаевой Г.К., обратилась в администрацию МО Алексинский район с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым № ..., на что ответом от 28.10.2010г. № ... было указано о необходимости раздела земельного участка площадью 3204 кв.м с кадастровым № ... на два участка: занятого объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, и свободного земельного участка. Также администрацией МО Алексинский район было указано, что после раздела участка, находящегося в аренде, земельный участок, занятый объектом недвижимости, будет закреплен на праве собственности за плату, оставшийся земельный участок будет предоставлен в соответствии с действующим законодательством.
19.11.2010 г. истица повторно обратилась в администрацию МО Алексинский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на что ей был дан аналогичный ответ от 21.12.2010 г. № ....
Обратившись к губернатору Тульской области по данному вопросу, Чинаева Г.К. получила аналогичный ответ из администрации МО Алексинский район от 04.02.2011 г. № ....
Однако Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, которому также было перенаправлено обращение Чинаевой Г.К., адресованное губернатору, в ответе от 17.02.2011 г. № ... согласился с её доводами и указал, что она вправе приобрести земельный участок в размере, равном предельному размеру участка, предоставляемого на территории Алексинского района гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и установленному представительным органом муниципального образования Алексинский район.
В очередной раз обратившись в администрацию МО Алексинский район, истица получила аналогичный ответ от 17.03.2011 г. №... о необходимости раздела земельного участка, находящегося у неё на праве аренды.
При этом Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области в ответе от 23.03.2011 г. № ... повторно согласился с доводами Чинаевой Г.К. о её праве приватизации всего земельного участка без его раздела.
Считает, что она, являясь собственником строения (бани), расположенного на земельном участке с кадастровым № ..., площадью 3204 кв.м, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, имеет исключительное право на приватизацию этого земельного участка. Администрация МО Алексинский район, получив ее заявление о приватизации земельного участка К№ ... с приложением его кадастрового паспорта, обязана была в месячный срок с момента его получения подготовить проект договора его купли-продажи и направить ей для подписания.
Поскольку площадь земельного участка с кадастровым № ..., испрашиваемого для приобретения в собственность Чинаевой Г.К., не превышает предельного максимального размера земельного участка с указанным видом разрешенного использования, который может быть предоставлен в собственность гражданину на территории Алексинского района, она имеет право на приватизацию всего этого земельного участка. При этом каких-либо норм, обосновывающих необходимость раздела указанного участка в целях его приобретения в собственность, земельное законодательство не содержит.
Просила обязать администрацию МО Алексинский район предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым № ..., площадью 3204кв.м, за плату по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, для чего издать соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить его для подписания Чинаевой Г.К. вместе с постановлением о предоставлении земельного участка.
В судебном заседании:
Истец Чинаева Г.К., ее представитель по доверенности Дорошенко Я.А исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель ответчика – Администрации МО Алексинский район по доверенности Ерохина Н.С. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Частью 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из материалов дела установлено, что Муниципальное образование г. Алексин и Алексинский район на основании постановления главы администрации ... Сельского округа от 20.10.1999 г № ... сдало Чинаевой Г.К. в аренду сроком на 20 лет, с возможностью выкупа при наличии соответствующих законодательных актов, земельный участок с кадастровым № ..., общей площадью 3500 кв.м, расположенный по адресу ..., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором аренды земель несельскохозяйственного назначения от 20 октября 1999 г. № ....
Согласно кадастровому паспорту от 27.02.2010 г. ..., площадь земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., составляет 3204 кв.м и ему присвоен кадастровый номер ... (предыдущий номер ...).
Из разрешения на строительство от 07.06.2010 г. № ..., выданного администрацией МО Алексинский район видно, что на вышеназванном земельном участке, принадлежащем Чинаевой Г.К. на праве аренды, было разрешено строительство бани согласно градостроительному плану земельного участка № ..., утвержденному постановлением администрации МО Алексинский район от 31.05.2010 г. № ....
Чинаевой Г.К. зарегистрировано право собственности на баню, общей площадью 17,8 кв.м, расположенную по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2010 г. № ....
Таким образом Чинаева Г.К., являясь собственником строения (бани), расположенного на земельном участке с кадастровым № ..., площадью 3204 кв.м, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, имеет исключительное право на приватизацию этого земельного участка.
08.10.2010 г. ..., действующая по доверенности от имени Чинаевой Г.К., обратилась в администрацию МО Алексинский район с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым № ....
Ответом от 28.10.2010 г. № ... администрацией МО Алексинский район истице было указано о необходимости раздела земельного участка площадью 3204кв.м с кадастровым № ... на два участка: занятого объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, и свободного земельного участка. Также администрацией МО Алексинский район было указано, что после раздела участка, находящегося в аренде, земельный участок, занятый объектом недвижимости, будет закреплен на праве собственности за плату, оставшийся земельный участок будет предоставлен в соответствии с действующим законодательством.
Аналогичные сообщения администрации МО Алексинский район содержаться в ответах истице от 21.12.2010 г. № ..., от 04.02.2011 г. № ..., от 17.03.2011г. № ....
В соответствии с ч. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, администрация МО Алексинский район, получив заявление Чинаевой Г.К. о приватизации земельного участка с кадастровым № ... с приложением его кадастрового паспорта, обязана была в месячный срок с момента его получения подготовить проект договора его купли-продажи и направить Чинаевой Г.К. для подписания.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением собрания представителей МО Алексинский район от 21.02.2007 г. №2(22).5 установлен максимальный размер в населенных пунктах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории муниципального образования Алексинский район для ведения личного подсобного хозяйства, в размере 1 га.
Поскольку площадь земельного участка с кадастровым № ..., составляет 3204 кв.м, что не превышает предельного максимального размера земельного участка с указанным видом разрешенного использования, который может быть предоставлен в собственность гражданину на территории Алексинского района, Чинаева Г.К. имеет право на приватизацию всего этого земельного участка.
При этом каких-либо норм, обосновывающих необходимость раздела указанного участка в целях его приобретения в собственность, действующее земельное законодательство не содержит.
Как видно из ответов администрации МО Алексинский район, она полагает, что для предоставления участка Чинаевой Г.К. необходимо произвести раздел земельного участка с кадастровым № ... на два участка: занятый объектом недвижимости и не занятый таким объектом.
Суд считает указанные доводы несостоятельными, поскольку ч. 3 ст. 33 ЗК РФ, содержащая норму о том, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, может быть применена исключительно для целей, не указанных в п. 1 указанной статьи, что свидетельствует о невозможности её применения при решении вопроса о размере земельного участка, предоставляемого гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц, осуществляется за плату.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 18.03.2008 г. № 984-ЗТО, до 1 января 2012 года на территории Тульской области при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, не указанным в ч. 1 настоящей статьи и являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, установлена цена земли, в населенных пунктах с численностью до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Чинаевой Г.К. к администрации МО Алексинский район о понуждении предоставить земельный участок в собственность обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Чинаевой Галины Константиновны удовлетворить.
Обязать администрацию МО Алексинский район предоставить Чинаевой Галине Константиновне в собственность земельный участок с кадастровым №..., площадью 3204 кв.м., расположенный в д...., за плату по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, для чего издать соответствующее постановление о предоставлении указанного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить его для подписания Чинаевой Г.К. вместе с постановлением о предоставлении земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья