Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2011 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Старцева С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузина Александра Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка №4 Алексинского района Тульской области от 10 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В результате проведения Государственной инспекцией труда проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права было выявлено, что на день проверки 27 сентября 2010 г. в ОАО «480 КЖИ» имеется задолженность по заработной плате за август 2010 г. 586 работникам на сумму 5129,5 тыс.рублей. Задолженность по выплате отпускных сумм работникам составила 1830,8 тыс.рублей в том числе: 1116,2 тыс.рублей (182 работникам) - за август 2010 г., и 714,6 тыс.рублей – за сентябрь 2010 года. По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Кузин А.В., являясь работодателем - генеральным директором ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий», расположенном по адресу: ...., в нарушение ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ не осуществлял выплату заработной платы работникам предприятия в срок, установленный Коллективным договором от 05.12.2008 года, согласно которому заработная плата выплачивается работникам два раза в месяц -25 числа (аванс) и 10 числа следующего месяца (расчет), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ранее 5 мая 2010 года Генеральный директор ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузин А.В. постановлением Государственной инспекции труда Тульской области № 2-ОА/10 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского района от 10.11.2010 г. генеральный директор ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год и 6 месяцев.

Генеральный директор ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузин А.В. обратился в Алексинский городской суд Тульской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского района Тульской области от 10 ноября 2010 года, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в виду малозначительности, указывая на то, что основанием для вынесения постановления от 10 ноября 2010 г. явились материалы проверки соблюдения трудового законодательства №ВА-69-10/4 от 12 октября 2010 г., направленной в суд Государственной инспекцией труда в Тульской области. По результатам проверки 12 октября 2010 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ..... в отношении него был вынесен протокол №№ВА-69-10/4 от 12 октября 2010г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Выявленное административное правонарушение было повторным - в мае 2010г. он был в первый раз привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья не учла тот факт, что в ходе проверки проведенной инспектором труда было установлено, что на 27 сентября 2010 г. в ОАО «480 КЖИ» имелась частичная задолженность по заработной плате за август 2010 г. в сумме 5129,5 тыс. рублей и по отпускным в размере 1830 тыс. рублей. До окончания проверки, то есть до 12 октября 2010 г. вся задолженность по заработной плате и отпускным была погашена, и данный факт отмечен в обжалуемом постановлении.

Мировой судья не учел то обстоятельство, что заработная плата была выплачена до окончания проверки, не проанализировал и не дал оценку конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, не учел тот факт, что не произошло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области трудового законодательства, не исследовал размер вреда и тяжесть наступивших последствий для работников предприятия, не исследовал его роль в совершении административного правонарушения.

При квалификации правонарушений в качестве малозначительности суду необходимо было исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемым общественных правонарушений.

Таким образом, у суда имелись достаточные основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть прекращения административного дела ввиду малозначительности, так как тяжкие последствия охраняемым законом правоотношениям не наступили.

Заявитель Кузин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки, имеющееся в материалах дела.

Ранее судом неоднократно назначались судебные заседания – 23 декабря и 30 декабря 2010 г. О дне рассмотрения дела Кузин А.В. надлежащим образом был извещен судом.

Ходатайства Кузина А.В. об отложении судебных заседаний, назначенных на 30.12.2010 г. и на 18.01.2011 г., суд расценивает как намеренное затягивание судебного процесса, а также злоупотребление предоставленным правом. Из предоставленных документов следует, что Кузин А.В. в период с 28 декабря по 31 декабря 2010 г. находился на амбулаторном лечении в поликлинике №2 г.Алексина и имел возможность явиться в судебное заседание. Предоставленная справка Становлянской центральной районной больницы о нахождении Кузина А.В. с 11 января 2011 г. на лечении не подписана главным врачом больницы и не удостоверена печатью.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии Кузина А.В.

Представитель Государственной инспекции труда в Тульской области в судебное заседание не явился. Заместитель руководителя государственной инспекции труда Боровикова Н.В. просила апелляционную жалобу генерального директора ОАО «480 КЖИ» Кузина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского района Тульской области от 10.11.2010 г. рассмотреть без участия их представителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебный порядок дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что согласно решению единственного акционера ОАО «Группа Компаний ПИК» на должность генерального директора ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» со сроком полномочий 1 (один) год избран Кузин Александр Владимирович (л.д.25).

В соответствии со ст. 14 Устава ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» генеральный директор осуществляет руководство текущей деятельностью общества, без доверенности действует от имени общества, в т.ч. представляет и защищает его интересы, совершает от имени общества сделки и иные юридические действия в пределах компетенции, установленной настоящим уставом и действующим законодательством, за исключением любых сделок с недвижимым имуществом, активами Общества, договоров залога и поручительства; нанимает и увольняет работников Общества, от имени общества заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам меры поощрения и взыскания; утверждает штатное расписание, должностные инструкции, систему вознаграждений и поощрений работников, правила внутреннего трудового распорядка, а так же соответствующие правила, инструкции и регламенты, регулирующие деятельность структурных подразделений Общества, если утверждение таких документов не отнесено к компетенции общего собрания акционеров Общества и обеспечивает их соблюдение; выдает доверенности от имени Общества, а так же отзывает их; в соответствии с решениями Общего собрания акционеров и своей компетенцией издает приказы, дает указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками Общества; координирует работу служб и подразделений Общества и т.д.(л.д.20-24).

Таким образом, генеральный директор ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» выполняет функции работодателя и осуществляет руководство хозяйственной деятельностью общества.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную

плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с положениями ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно Коллективному договору, утвержденному 05.12.2007 г. в ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» установлены следующие сроки выплаты заработной платы - двумя частями два раза в месяц (25-го (аванс), 10-го числа следующего месяца (расчет) (л.д.26).

Исходя из сведений о просроченной задолженности по заработной плате ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» по состоянию на 1 сентября 2010 года она составляет 13 956,2 тыс. руб.(л.д.27).

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, составленным 12 октября 2010 года Государственной инспекцией труда в Тульской области (л.д.13-15).

Таким образом, Кузин А.В., являясь должностным лицом - генеральным директором ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий», нарушил законодательство о труде и охране труда. В нарушение ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ не произвел в установленные сроки выплату заработной платы работникам общества.

Как усматривается из имеющегося в материалах дела акта Государственной инспекции труда Тульской области о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 12 октября 2010 года, в нарушение требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» в ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» имеется задолженность по заработной плате за август 2010 года 586 работникам на сумму 5 129,5 тыс. рублей, задолженность по выплате отпускных сумм работникам составила 1830, 8 тыс. рублей (л.д.13-15).

Ранее по итогам проверки соблюдения трудового законодательства в ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» госинспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Тульской области согласно постановлению Государственной инспекции труда Тульской области № 2-0А/10 от 5 мая 2010 года, Генеральный директор ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из изложенного, Генеральный директор ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузин А.В. ранее подвергался административному наказанию за аналогичное нарушение законодательства о труде и охране труда.

Согласно представленными в судебном заседании копиями реестров №117 от 16 августа 2010 года, №119 от 23 августа 2010 года, №120 от 26 августа 2010 года, 121/08 от 26 августа 2010 года, №123/08 от 30 августа 2010 года, № 124/08 от 30 августа 2010 года, № 126/08 от 31 августа 2010 года, 130/08 от 07 сентября 2010 года, № 132/08 от 10 сентября 2010 года, № 133/08 от 14 сентября 2010 года, №134/08 от 16 сентября 2010 года, № 135/08 от 17 сентября 2010 года, № 137/08 от 20 сентября 2010 года, № 138/08 от 21 сентября 2010 года, № 139/08 от 22 сентября 2010 года, № 141/08 от 29 сентября 2010 года задолженность по отпускным и по выплате заработной плате погашена 29 сентября 2010 года.

Давая оценку доказательствам вины Кузина А.В., суд за основу принял: протокол об административном правонарушении № ВА-69-10/4 от 12.10.2010 г. Государственной инспекции труда в Тульской области, акт Государственной инспекции труда Тульской области о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 12 октября 2010 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского района Тульской области от 10 ноября 2010 года за нарушение законодательства о труде и об охране труда, Кузину А.В., являющемуся должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, назначено наказание в виде дисквалификации сроком на одни год и 6 месяцев.

Согласно ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В ходе судебного заседания Кузин А.В. суду пояснил, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, так как отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношения.

Доводы Кузина А.В. о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными, так как защита конституционного права граждан на своевременную оплату труда является одним из приоритетных направлений государственной политики. Положениями ст. 37 Конституции РФ закреплено право на труд, запрещается принудительный труд и гарантируется право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. В силу этих конституционных положений невыплата работникам заработной платы и иных установленных законодательством выплат является посягательством на основные конституционные права человека и гражданина.

Деяние, совершенное Кузиным А.В., выразившееся в нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, квалификация деяния Кузина А.В. по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ осуществлена правильно.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год 6 месяцев назначено Кузину А.В. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи участка № 4 Алексинского района Тульской области от 10 ноября 2010 года о привлечении генерального директора ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузина Александра Владимировича к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно. Оснований для отмены постановления мирового судьи участка № 4 Алексинского района Тульской области от 10 ноября 2010 г. и прекращения производства по делу в виду его малозначительности, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Алексинского района Тульской области от 10 ноября 2010 года о привлечении генерального директора ОАО «480 Комбинат железобетонных изделий» Кузина Александра Владимировича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кузина Александра Владимировича– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья