Дело №12/1-5/2012

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2012 года г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Миначева В.Ф.,

при секретаре Кривицкой А.С.,

рассмотрев жалобу Трофимова Максима Борисовича на постановление инспектора ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Алексинскому району от 17 апреля 2012 года,

установил:

Постановлением госавтоинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Алексинскому району Глотова С.В. от 17 апреля 2012 года Трофимов М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В вину Трофимова М.Б. как должностного лица вменено нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно – не принятие мер к устранению ямочности и выбоин на ... и ....

Не согласившись с указанным постановлением, Трофимов М.Б. 19.04.2012 года обратился в суд с жалобой на данное постановление. Считает наложение на него взыскания необоснованным, так как согласно Муниципальному контракту ... ... на выполнение работ по содержанию дорог на территории муниципального образования ... от 26.12.2011 года - ОАО «...» не производит работы указанные в постановлении ГИБДД (ОМВД России по Алексинскому району) № ... от 17.04.2012 года по содержанию и ремонту дорог, а именно, устранение ямочности и выбоин.

Просил отменить постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей 00 копеек.

Заявитель Трофимов М.Б. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, и просил ее удовлетворить. При этом дополнил, что с администрацией МО ... и ОАО «... ...» по тендеру 26.12.2011 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог на территории муниципального образования ..., из локальной сметы, являющейся неотъемлемой частью вышеуказанного контракта, видно, какие работы должны быть выполнены и подлежат оплате. Он работает в ОАО «...» в должности главного инженера по производству и следит за тем, чтобы производство по исполнению контракта шло без остановки. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении он пояснял, что ОАО «... ...» не занимается ремонтом дорожного покрытия. Ремонт ям и выбоин не входит в обязанности организации, так как исполнение видов таких работ не предусмотрено контрактом. О том, что 23.03.2012 года между администрацией муниципального образования ... и ОАО «... ...» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по аварийному ремонту дорожного покрытия, он не знал. Отчеты о проделанной работе посредством факсимильной связи направляются в МБУ «... ...», которая осуществляет приемку выполненных работ, финансирование осуществляет администрация МО ....

Заинтересованное лицо госавтоинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Алексинскому району Глотов С.В. считал, постановление законным и обоснованным и пояснил, что в отделение ГИБДД ОМВД России по Алексинскому району неоднократно поступали жалобы от жителей города на плохое состояние дорог. По данному факту были проведены проверки и составлен акт выявления недостатков, по которому главный инженер ОАО «... ...» был привлечен к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ. Главный инженер вину признал, не оспаривал того, что не производится ремонт дорожного покрытия, устранения ямочности и выбоин.

Суд, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, допросив свидетеля ..., исследовав письменные доказательства по делу, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 2000 до 3000 руб.

Исходя из требований ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11.10.93 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами, дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении ... от 17.04.2012 года за нарушение п. 13 упомянутых выше Основных положений Трофимов М.Б. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление было вынесено по тем основаниям, что, являясь должностным лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог, Трофимов М.Б. не предпринял мер к устранению ямочности и выбоин на ... и ....

В п. 5 ст. 6 Устава МО ... к вопросам местного значения МО относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание и ремонт дорог общего пользования обеспечиваются администрацией ... с привлечением в установленном порядке специализированных организаций.

Согласно муниципальному контракту ... от 26.12.2011 года открытое акционерное общество «... ...» действительно приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию дорог на территории муниципального образования ... в 2012 году.

При этом исполнитель - открытое акционерное общество «... ...» обязалось выполнять все работы в соответствии с условиями вышеуказанного контракта в объеме и сроки, предусмотренные вышеуказанным контрактом, техническим заданием и сметной документацией, согласно графику выполнения работ и схем движения дорожной техники при механизированной очистке дорожного полотна от пыли, грязи, снега и посторонних предметов по участкам. В п.п. 10, 11 технического задания предусмотрен ремонт дорожного покрытия, заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований.

23.03.2012 года между администрацией муниципального образования ... и открытым акционерным обществом «... ...» был заключен муниципальный контракт ... в соответствии с которым, исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по аварийному ремонту асфальтобетонного покрытия автодорог муниципального образования ....

При этом исполнитель - открытое акционерное общество «... ...» обязалось выполнять все работы в соответствии с условиями настоящего контракта в объеме и сроки, предусмотренные техническим заданием, локальной сметой, с качеством соответствующим нормативной документации.

Из приказа открытого акционерного общества «... ...» от 06.05.2010 года следует, что Трофимов М.Б. принят на работу в должности главного инженера по производству 15 разряда.

В обязанности непосредственно главного инженера открытого акционерного общества «... ...» согласно должностной инструкции вменено: обеспечение своевременной и качественной подготовки производства, технической эксплуатации, ремонта и контроля за техническим состоянием дорог, искусственных сооружений и других объектов благоустройства; рассмотрение на оперативных совещаниях хода выполнения плана по участкам, наличие мероприятий по ликвидации по отставанию от графика работ, обеспечение контроля за правильностью составления проектно сметной, технической документации, сроками выполнения всех ремонтных работ, соответствием ремонтных работ утвержденной документации нормам и правилам, стандартам и техническим условиям, нормам техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, требованиям организации труда, решение вопросов, касающихся производственной деятельности предприятия, в пределах своей компетенции.

Из показаний свидетеля ... следует, что он является директором Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования ...». 23.03.2012 года между администрацией муниципального образования ... и открытым акционерным обществом «... ...» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по аварийному ремонту дорожного покрытия на территории муниципального образования .... В соответствии с вышеуказанным контрактом МБУ «... ...» осуществляет контроль, технический надзор за выполнением работ, приемку выполненных работ, а также оперативное решение вопросов, возникающих в процессе выполнения работ по контракту. Не выполнение исполнителем - ОАО «... ...» каких-либо пунктов контракта, может быть связано с неблагоприятными погодными условиями. Трофимов М.Б. выполнил те работы, которые было целесообразно выполнить исходя из погодных условий. Так для проведения ремонта дорог был выбран метод подстилания щебня, из-за того, что на улице не установилась теплая температура воздуха, а была дождливая и холодная погода. Согласно п. 5 «Технического задания на выполнение работ по аварийному ремонту асфальтобетонного покрытия автодорог муниципального образования ...» прокладка горячего асфальта в таких погодных условиях невозможна. В п. 3 названного технического задания указано, что работы принимаются согласно п. 5 и «Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88», другие указанные документы, являются вспомогательными к основному.

На сегодняшний день проведены последние ямочные работы, которые должны были быть исполнены согласно условиям муниципального контракта.

Пункт 11 технического задания муниципального контракта от 26.12.2011 года – устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня и фрезерованного асфальтобетона, как раз и подразумевает под собой проведение аварийного ремонта дорожного покрытия, в том числе к устранению ямочности и выбоин. При проведении ремонтных работ, должностное лицо их выполняющее, самостоятельно выбирает проведение работ, то есть те ямы и выбоины, которые должны быть отремонтированы. Исходя из проделанной работы, Трофимов М.Б. выполнил свои обязанности, но не качественно и недобросовестно.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.04.2012года, составленного госавтоинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Алексинскому району Глотовым С.В. в присутствии понятых, усматривается, что на участке дороги по ... в районе домов ... - ... имеются выбоины и ямы размерами 1,8 м. – 1,1 м.; 0,8 м. – 0,7 м., глубиной 5 – 8 см. Представителю организации, обслуживающей данный участок, сообщено в 12 часов 20 минут 17.04.2012года.

Таким образом, размер выбоин на указанном участке дороги превышает предельный размер отдельных просадок выбоин автомобильных дорог, установленных п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Из акта специальной проверки улично-дорожной сети ... от 18.04.2012 года, составленного комиссией в составе: начальника управления по ЖКХ и инфраструктуре администрации МО ..., страшим помощником Алексинского межрайпрокурора, госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ..., мастером ОАО «... ...», инженером УКС администрации МО ..., следует, что нарушения содержания улично-дорожной сети сотрудниками ОАО «...» устранены не были.

Из рапорта госавтоинспектора дорожного надзора ОГБДД ОМВД России по Алексинскому району Глотова С.В. от 17 апреля 2012 года следует, что 17.04.2012 года при проведении повторной проверки автомобильных дорог: ..., им был выявлен факт нарушения содержания улично-дорожной сети сотрудниками ОАО «... ...». Сотрудники указанной организации не выполнили работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня и фрезерованного асфальтобетона, на ... в районе домов ...- .... Ответственный за производство работ гр. Трофимов М.Б. вызван для составления протокола об административном правонарушении на 17.04.2012 года к 12-00 в ОГИБДД, по адресу: ....

Учитывая изложенное, а также то, что ремонт и контроль за техническим состоянием дорог входит в обязанности главного инженера открытого акционерного общества «... ...», информацией о наличии недостатков дорожного покрытия он располагал своевременно, а после поступления соответствующего сообщения работы по устранению выявленных недостатков им организованы не были, суд усматривает в действиях данного должностного лица признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В связи с чем, обоснованность привлечения Трофимова М.Б. к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ сомнений не вызывает. Трофимов М.Б. является субъектом указанного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ОАО «... ...» не занимается ремонтом дорожного покрытия, ремонт ям и выбоин не входит в обязанности организации, так как исполнение видов таких работ не предусмотрено контрактом, полностью опровергается исследованными в судебном заседании муниципальными контрактами от 26.12.2011 года и от 23.03.2012 года, предусматривающими данные виды ремонта дорожного покрытия, а также показаниями свидетеля ...

Довод жалобы о том, что 23.03.2012 года между администрацией муниципального образования ... и ОАО «... ...» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по аварийному ремонту дорожного покрытия, заявитель не знал, не является основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, поскольку не указывает на невозможность контроля за исполнением работ по ремонту дорожного покрытия. Кроме того, указанное подтверждает бездействие со стороны Трофимова М.Б., не предпринявшего каких-либо мер по своевременному ремонту и контролю за техническим состоянием дорог, как предписано его должностными обязанностями, соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, постановление госавтоинспектора дорожного надзора ОГБДД ОМВД России по Алексинскому району Глотова С.В. от 17 апреля 2012 года вынесено с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Трофимова М.Б. не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление госавтоинспектора дорожного надзора ОГБДД ОМВД России по Алексинскому району Глотова С.В. от 17 апреля 2012 года о привлечении к административной ответственности Трофимова Максима Борисовича по ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Трофимова М.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение 10 дней.

Судья