РЕШЕНИЕ

06 августа 2012 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Фокина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Павлова Виктора Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2012 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Алексинском районе ---,

установил:

14 июля 2011 года по итогам плановой проверки соблюдения земельного законодательства Павловым В.В. на земельном участке, расположенном по адресу: ---, ---, ---, площадью 1680 кв.м., возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проверки Павловым В.В. предоставлены следующие документы: свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 20 августа 1993 года №108, в соответствии с которым Павлову В.В. предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. в ---; постановление главы Борисовской сельской администрации от 12 ноября 1993 года №9, в соответствии с которым Павлову В.В. предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м. для посадки сада возле --- ---.

Кроме того, Павлов В.В. предоставил договор купли-продажи дома усадебного типа с надворными постройками от 20 ноября 1989 года, в соответствии с которым Павлов В.В. приобрел в собственность 1/2 часть жилого --- ---. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 13 соток. Однако данный договор не является правоустанавливающим документом.

При проверке Павловым не предоставлены документы, свидетельствующие об оформлении правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: ---, ---, ---, используемый Павловым В.В.

По данному факту в отношении Павлова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Алексинском районе --- от 26 июля 2011 года Павлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: ---, ---, ---, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 680 рублей.

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 26 июля 2011 года Павлов В.В. обязан в срок до 26 мая 2012 года устранить допущенное нарушение, путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок.

07 июня 2012 года при проведении проверки исполнения Павловым В.В. предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: ---, ---, ---, без правоустанавливающих документов, оформленных в установленном законом порядке, установлено, что данные требования Павловым В.В. выполнены не были.

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный контроль, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за что 07 июня 2012 года в отношении Павлова В.В. составлен протокол об административном правонарушении №178 ПП/12.

Поскольку земельный участок используется Павловым В.В. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В отношении Павлова В.В. 07 июня 2012 года составлен протокол об административном правонарушении №178-1/12.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Алексинском районе --- от 21 июня 2012 года Павлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: ---, ---, ---, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 520 рублей.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Алексинском районе --- от 21 июня 2012 года Павлов В.В. обратился в Алексинский городской суд Тульской области с жалобой на данное постановление, указывая на то, что в соответствии с абз. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, являются одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 Закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Статья 7.1 Ко АП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Установленным порядком, признается порядок, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из системного толкования данных норм следует, что наличие договора купли-продажи, который заключен до вступления в силу указанного Закона и является правоподтверждающим документом, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В данном случае получение правоустанавливающего документа на объект недвижимости, которым является исключительно свидетельство о государственной регистрации права, требуется лишь при совершении сделки по распоряжению данным объектом недвижимости после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отсутствие в государственном фонде данных Алексинского отдела Управления Росреестра по Тульской области сведений о предоставлении ему земельного участка не является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, так как у него на руках находится оригинал договора купли-продажи домовладения вместе с земельным участком площадью 1300 кв.м., который никем в судебном порядке не оспорен, имеет юридическую силу и является основанием для регистрации права, как на домовладение, так и на земельный участок.

Согласно данному договору, заключенному между ним и совхозом «Знамя» Алексинского района Тульской области в лице его директора, продавец продал, а он купил 1/2 часть жилого дома усадебного типа общей площадью 82,5 кв.м., в том числе жилой площадью 56,8 кв.м. с надворными постройками в ---, расположенного на приусадебном участке, размером 13 соток, отведенным согласно приказа №224 от 20 ноября 1989 года администрации совхоза «Знамя».

Таким образом, по его мнению, собственником земельного участка вместе с 1/2 частью дома отчужден и земельный участок размером 13 соток (1300 кв.м.). Передача данного участка является неотъемлемым условием договора купли-продажи.

В последующем, решением администрации Борисовского сельского совета от 15 сентября 1992 года ему был выделен дополнительные земельный участок площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, а не под объектами недвижимости: 1/2 частью жилого дома и надворными постройками, о чем имеется свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 20 августа 1993 года.

12 ноября 1993 года постановлением №9 главы Борисовской сельской администрации ему был выделен дополнительный земельный участок площадью 450 кв.м.

С учетом договора купли-продажи от 20 ноября 1989 года, свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования на землю от 20 августа 1993 года №108, постановления главы Борисовской сельской администрации от 12 ноября 1993 года №9 ему предоставлено право владеть, пользоваться и распоряжаться в установленном законом порядке земельным участком площадью 2750 кв.м., а фактически им используется земельный участок площадью 1680 кв.м.

Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному "наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обращает внимание, что 26 июля 2011 года по аналогичному факту в отношении него вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 05 августа 2011 года. Подвергнутым наказанию за данное правонарушение он является до 05 августа 2012 года. В связи с чем, повторное привлечение его к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение запрещено законом.

При проведении проверки государственным инспектором по
использованию и охране земель в Алексинском районе --- был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Как указано в данном протоколе предметом проведенной проверки являлось соблюдение требований ранее выданного предписания, а не соблюдение требований земельного законодательства при использовании земельного участка. Следовательно, инспектор при проведении проверки могла лишь зафиксировать факт исполнения либо неисполнения предписания.

Таким образом, при составлении по результатам проверки протокола об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ инспектор вышел за рамки предмета проверки, а значит, превысил свои полномочия.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в
отношении него по ст.7.1 КоАП РФ указано, что он уведомлен о проведении
внеплановой проверки 21 мая 2012 года по телефону. В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении него по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, указано, что он уведомлен о проведении всё той же внеплановой проверки 20 мая 2012 года по телефону. Сама проверка назначена распоряжением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Тульской области 25 мая 2012 года.

Лицо не может быть уведомлено о проведении в отношении него проверки до момента принятия решения о проведении данной проверки уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, вышеуказанные уведомления нельзя признать надлежащим извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ составлен в его отсутствие без надлежащего извещения о его составлении.

Нормы ст.25.1 КРФАП и ст.51 Конституции РФ не разъяснены, тем самым грубо нарушены права, в том числе и право на защиту.

Просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании:

Заявитель Павлов В.В. поддержал жалобу по основаниям, изложенным в жалобе. Жалобу просил удовлетворить и отменить постановление от 21 июня 2012 года.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) по доверенности --- пояснила, что согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с п.1 ст.25 и п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Эти права подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

07 июня 2012 года государственным инспектором по использованию и охране земель в Алексинском районе ---, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления от 25 мая 2012 года №1212/12, была проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выданного Павлову В.В.

Согласно данному предписанию, Павлов В.В. обязывался в срок до 26 мая 2012 года оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: ---, ---, ---.

О проведении проверки проверяемое лицо было уведомлено 06 июня 2012 года телефонограммой. Одновременно Павлову В.В. было сообщено, что в случае выявления в ходе проверки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении по указной статье. Также ему были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

В ходе проверки было установлено, что вышеуказанное предписание
Павловым В.В. не исполнено - правоустанавливающие документы на земельный
участок площадью 230 кв.м., не оформлены, при этом использование данного земельного участка продолжается.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания установлено, что Павловым В.В. вновь совершается административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, а именно использование земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: ---, ---, ---, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В связи с чем, в отношении Павлова В.В. составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 07 июня 2012 года дело об административном правонарушении в отношении Павлова В.В. назначено к рассмотрению на 21 июня 2012 года. Данное определение направлено Павлову В.В. заказным письмом с уведомлением, и получено адресатом 14 июня 2012 года (согласно почтовому уведомлению о вручении).

21 июня 2012 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Павлов В.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 520 рублей. Одновременно ему выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому он обязан в срок до 20 апреля 2013 года оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 230 кв.м.

Просит отказать в удовлетворении требований Павлова В.В.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснение заявителя Павлова В.В., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) по доверенности ---, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судебный порядок дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно свидетельству №108 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 20 августа 1993 года, Павлову В.В. в собственность предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ---, ---.

Постановлением главы Борисовской сельской администрации от 12 ноября 1993 года №9 Павлову В.В. выделен дополнительно земельный участок для посадки сада, площадью 450 кв.м., возле --- по адресу: ---, ---, ---.

Общая площадь земельного участка, выделенного Павлову В.В. и оформленному надлежащим образом, составляет 1450 кв.м. Фактически используется Павловым В.В. 1680 кв.м., что на 230 кв.м. превышает площадь предоставленного земельного участка.

Согласно договору купли-продажи жилого дома усадебного типа с надворными постройками от 20 ноября 1989 года, Павлов В.В. приобрел 1/2 часть жилого дома усадебного типа, расположенного на приусадебном участке площадью 13 соток. Про закрепление земельного участка на каком-либо праве в данном договоре не указано. В связи с чем, договор купли-продажи является правоустанавливающим документом на дом и не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок.

Из справки, выданной СПК «Знамя», следует, что Павлов В.В. уплатил СПК «Знамя» 21220 рублей за дом усадебного типа с надворными постройками, находящиеся по адресу: ---, ---, ---.

26 июля 2011 года Павлов В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного 14 июля 2011 года.

Нарушения земельного законодательства, допущенное Павловым В.В., является длящимся.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Алексинском районе --- от 26 июля 2011 года Павлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 680 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 05 августа 2011 года.

Павлову В.В. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 26 июля 2011 года, согласно которому он обязан в срок до 26 мая 2012 года устранить допущенное нарушение, путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 230 кв.м.

В соответствии с п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года №689 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 22 июня 2007 года №394, от 21 апреля 2010 года №268, от 11 апреля 2011 года №267), ст.71 Земельного кодекса РФ, государственный инспектор по использованию и охране земель имеет право осуществлять государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами в порядке, установленном Правительством РФ, выносить предписания об устранении нарушений законодательства.

07 июня 2012 года проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Данное предписание выполнено не было.

В связи с чем, в отношении Павлова В.В. составлен протокол об административном правонарушении №178 ПП/12 от 07 июня 2012 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе проверки 07 июня 2012 года установлено, что земельный участок площадью 230 кв.м., расположенный по адресу: ---, ---, ---, используется Павловым В.В. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В связи с чем, в отношении Павлова В.В. составлен протокол об административном правонарушении №178-1/12 от 07 июня 2012 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Довод Павлова В.В. о незаконности его привлечения к административной ответственности несостоятелен, так как после вступления в законную силу постановления, которым лицо признано виновным в совершении длящегося правонарушения, если лицо продолжает незаконно пользоваться земельным участком, то правонарушение считается совершенным вновь.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Алексинском районе --- от 21 июня 2012 года Павлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 520 рублей.

У суда отсутствуют сомнения в правильности выводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, составленных в отношении Павлова В.В.

Суд, оценив вышеназванный протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания в совокупности с иными исследованными в судебном заседании доказательствами, находит их объективными, полными, не противоречащими иным доказательствам по делу. Протокол и постановление составлены государственным инспектором по использованию и охране земель в Алексинском районе, чья компетентность у суда не вызывает сомнений. Протоколы и постановления составлен в рамках административного законодательства РФ.

Нарушение ст.7.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Павлова В.В. не усматривается.

Нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления, также не установлено.

При назначении административного наказания Павлову В.В. выполнены требования Кодекса об административных правонарушениях, а именно учтены личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мера наказания, назначенная Павлову В.В., является справедливой и соразмерной содеянному, определена в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2012 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Алексинском районе ---, о признании Павлова В.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и взыскании административного штрафа в размере 520 рублей, вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2012 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в Алексинском районе ---, оставить без изменения, а жалобу Павлова Виктора Владимировича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья