Дело №12-24/2012 РЕШЕНИЕ пгт. Алексеевское 26 марта 2012 года Республики Татарстан Федеральный судья Алексеевского районного суда Республики Татарстан А.А. Нурмухаметов, при секретаре Т.С. Покидышевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ... Алексеевского муниципального района РТ Хайбуллина ... на постановление государственного инспектора Алексеевского муниципального района РТ по пожарному надзору, инспектора ОНД по Алексеевскому муниципальному району РТ УНД ГУ МЧС России по РТ от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: ... постановлением государственного инспектора Алексеевского муниципального района РТ по пожарному надзору, инспектора ОНД по Алексеевскому муниципальному району РТ УНД ГУ МЧС России по РТ, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ... Алексеевского муниципального района РТ Хайбуллин А.Т., был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. Основаниями для привлечения Хайбуллина А.Т. к административной ответственности указаны: -1. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; 2. На дверях, разделяющих лестничную клетку и коридор отсутствуют доводчики (устройство для самозакрывания дверей); 3. Отсутствуют двери предусмотренные проектом здания; 4. Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки и декорации стен; 5. Отсутствуют колпаки предусмотренные конструкцией светильника; 6. Допускается эксплуатация электрической лампочки, соединенной скруткой без изоляции; 7. Отсутствует согласно ГОСТа Р ...-2009 план схема эвакуации людей в случае возникновения пожара ; 8. У пожарного резервуара (водоисточника) а так же по направлению движения к нему отсутствует соответствующий указатель; 9. Пути эвакуации ( коридоры, лестничные марши) выполнены горючим материалом; 10. В здании начальной школы отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; 11. В здании начальной школы отсутствует система оповещения людей о пожаре; Здание начальной школы не обеспечено нормативным количеством воды для целей пожаротушения; 12. В здании начальной школы отсутствует второй эвакуационный выход. Заявитель Хайбуллин А.Т. обжаловал данное постановление, требуя отменить его, обосновывая тем, что часть из указанных нарушений ими устранены, а возможность устранения иных выявленных нарушений выходит за пределы бюджета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ... Алексеевского муниципального района РТ. В судебном заседании заявитель Хайбуллин А.Т. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а дело прекратить, указав, что часть указанных нарушений ими устранены. По поводу того, что деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом определением Алексеевского районного суда РТ им была предоставлена отсрочка до .... Остальные нарушения устраняются. По поводу того, что пути эвакуации, коридоры и лестничные марши выполнены горючим материалом пояснил, что для устранения указанного нарушения необходимы денежные средства, которых у школы нет. Что касается нарушений пожарной безопасности в начальной школе, расположенной в с. ...1, то указанную школу хотели закрыть в 2011 году, но потом вопрос о ее закрытии перенесли на 2012 год. Для устранения всех указанных в постановлении нарушений противопожарной безопасности в начальной школе с. ...1, необходимы большие денежные вложения, которых у начальной школы нет. Протокол с указанием этих нарушений в начальной школе был составлен со слов Хайбуллина А.Т., в школу не выезжали, так как дорога была занесена снегом. Представитель заинтересованного лица начальник отделения - инспектор по Алексеевскому району РТ по пожарному надзору Ещев Д.М. с жалобой не согласен. Полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Он подтвердил, что действительно, протокола об административном правонарушении в отношении директора ... Хайбуллина А.Т. по нарушениям противопожарной безопасности составлялся им со слов Хайбуллина А.Т.. На место в начальную школу, расположенную в с. ...1, не выезжали, так как дорога была заметена снегом. На основании указанных протоколов было вынесено постановление о привлечении Хайбуллина А.Т., к административной ответственности. В протоколах об административном правонарушении указывалась - начальная школа ... потому что, начальная школа не является юридическим лицом, а является подразделением .... Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям: В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ч. 2 ст.4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Суд полагает, что в данном случае в действиях директора ... Хайбуллина А.Т. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Так согласно Устава ... (л.д.5-9) дела ..., учредителем школы является Исполнительный комитет Алексеевского муниципального образования РТ, а функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования указанного Исполкома. Решением Алексеевского районного суда РТ от ... по делу ... вступившим в законную силу ... (л.д.9-11) установлено, что ... Алексеевского муниципального района РТ является муниципальным учреждением, а имущество учреждения является муниципальной собственностью Алексеевского муниципального района РТ. В силу п.2 ст.120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник имущества. Устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности требует финансовых затрат, поэтому в случае недостаточности денежных средств у школы, эти средства подлежат взысканию с субсидиарного ответчика (собственника имущества) – Исполкома Алексеевского муниципального района РТ. Согласно сметы расходов на 2011 год в ... ( л.д. 8) средства на устранение нарушений противопожарной безопасности не заложены. Согласно письма на имя руководителя отдела образования исполкома Алексеевского муниципального района РТ от ... Хайбуллина А.Т. (л.д.19) дела ... он уведомил отдел образования района о том, что в МБОУ отсутствуют денежные средства необходимые для устранения указанных нарушений противопожарной безопасности. Как установлено в судебном заседании, ... постановлением государственного инспектора Алексеевского муниципального района РТ по пожарному надзору, инспектора ОНД по Алексеевскому муниципальному району РТ УНД ГУ МЧС России по РТ, директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ... Алексеевского муниципального района РТ Хайбуллин А.Т., был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере ... рублей. В то же время, согласно определению Алексеевского районного суда РТ от ... (л.д.4-6) отсрочено исполнение решения Алексеевского районного суда РТ от ... по иску прокурора Алексеевского ... РТ к ... Алексеевского муниципального района РТ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения, а именно обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения школы, до .... Следовательно, указанное нарушение, квалифицируемое по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ, не может быть вменено в вину директору ... Алексеевского муниципального района РТ до наступления срока отсрочки. Суд так же полагает, что в действиях директора ... Алексеевского муниципального района РТ, отсутствуют признаки ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ выразившиеся в том, что пути эвакуации (коридоры, лестничные марши) выполнены горючим материалом. Как установлено судом, на устранение указанного нарушения так же требуется вложение значительных денежных средств, которых у МБОУ не имеется. Что касается нарушений требований пожарной безопасности в начальной школе с. ...1 муниципального района РТ, то как установлено в судебном заседании, протокола об административном правонарушении, о нарушениях противопожарной безопасности составлялись со слов директора Хайбуллина А.Т., в протоколах, данные нарушения указаны, как нарушения выявленные в начальной школе без указания населенного пункта, а в Постановлении по делу об административном правонарушении ... от ..., данные нарушения, касающиеся требования пожарной безопасности в начальной школе с. ...1, указаны нарушениями совершенными в ... Алексеевского муниципального района РТ, расположенной в с. ...2 ... РТ. Кроме того, такие нарушения, как: - На дверях, разделяющих лестничную клетку и коридор отсутствуют доводчики (устройство для самозакрывания дверей); Отсутствуют двери предусмотренные проектом здания; Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки и декорации стен подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ; а такие нарушения, как - Отсутствуют колпаки предусмотренные конструкцией светильника; Допускается эксплуатация электрической лампочки, соединенной скруткой без изоляции; Отсутствует согласно ГОСТа Р ...-2009 план схема эвакуации людей в случае возникновения пожара ; У пожарного резервуара ( водоисточника) а так же по направлению движения к нему отсутствует соответствующий указатель - подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ. Суд полагает, что нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления являются существенными, и они не могут быть исправлены в судебном заседании. В деле об административном правонарушении ... в отношении Хайбуллина А.Т., отсутствуют какие либо сведения о том. что начальная школа, расположенная в с. ...1 ... РТ является подразделением .... При таких обстоятельствах суд полагает, что указанное постановление об административном правонарушении ... от ... подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение. Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление государственного инспектора Алексеевского муниципального района РТ по пожарному надзору, инспектора ОНД по Алексеевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ по делу об административном правонарушении в отношении Хайбуллина А.Т., по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ от ... следует отменить полностью, так как при вынесении указанного постановления, были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные настоящим Кодексом. При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба Хайбуллина А.Т. на постановление государственного инспектора Алексеевского муниципального района РТ по пожарному надзору, инспектора ОНД по Алексеевскому муниципальному району РТ УНД ГУ МЧС России по РТ от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении него, подлежит частичному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, РЕШИЛ: Жалобу Хайбуллина Альфира Тагировича удовлетворить частично. Постановление государственного инспектора Алексеевского муниципального района РТ по пожарному надзору, инспектора ОНД по Алексеевскому муниципальному району РТ УНД ГУ МЧС России по РТ от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Хайбуллина ..., отменить, а административное дело в отношении Хайбуллина ... возвратить в ОНД по Алексеевскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан, через Алексеевский районный суд Республики Татарстан, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения Федеральный судья подпись А.А. Нурмухаметов.