Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 февраля 2011 года г. Алексеевка Белгородской области
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.
при секретаре Литовкиной Г.И.,
с участием заявительницы Пчельниковой Л.П. и ее представителя – адвоката Славгородского В.М., представившего удостоверение № 287 от 15.12.2002 года и ордер № 024567 от 01.02.2011 года; представителя органа, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Назаренко В.И., действующего на основании доверенности № 21 от 12.01.2010 года (срок действия – до 31.12.2011 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пчельниковой Л.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области,
УСТАНОВИЛ:
3 декабря 2009 года между администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и Пчельниковой Л.П. заключен договор аренды земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства, площадью 1168 кв.м., расположенный по адресу: г. Алексеевка, ул.<адрес> На указанном земельном участке Пчельникова Л.П. возвела фундамент и зарегистрировала на него право собственности как на объект незавершенного строительства, назначение жилое, площадь застройки 154,9 кв.м., степень готовности 18%. 1 декабря 2010 года Пчельникова Л.П. обратилась в администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области с заявлением о переоформлении земельного участка из аренды в собственность за плату, однако получила отказ от 9 декабря 2010 года со ссылкой на то, что Алексеевской межрайонной прокуратурой на основании Постановления Президиума ВАС РФ № 8985/08 от 23.12.2008 года сообщено, что при предоставлении земельного участка для целей строительства применение положений ст.36 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане – собственники зданий, строений или сооружений, к объектам незавершенного строительства исключается, поскольку в отличие от зданий строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Дело инициировано заявлением Пчельниковой Л.П., просившей суд признать незаконным отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, ул. <адрес> общей площадью 1168 кв.м с кадастровым номером №, и обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка. Считает, что администрация неправильно применила представление прокурора по конкретному делу, принятому арбитражным судом, к компетенции которого относятся споры между хозяйствующими субъектами, а не гражданами. В данной ситуации должно применяться право выкупить земельный участок в соответствии с п.3 ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В судебном заседании заявительница Пчельникова Л.П. и ее представитель адвокат Славгородский В.М. заявленные требования поддержали и просили суд требования удовлетворить.
Представитель органа, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Назаренко В.И. с заявлением не согласен, считает отказ администрации правомерным по тем основаниям, что согласно ст. 36 ч.1 Земельного кодекса РФ право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, которые являются собственниками зданий, строений и сооружений. Пчельникова Л.П. таких объектов недвижимости в собственности не имеет, поэтому у нее право приобретения земельного участка в собственность не возникло. Возражения основаны на Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.12.2008 года и представлении Алексеевского межрайонного прокурора от 19.11.2010 года.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле видно, что 3 декабря 2009 года между администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и Пчельниковой Л.П. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1168 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Не нарушая условий договора и целевого назначения предоставленного в аренду земельного участка, Пчельникова Л.П. приступила к строительству жилого дома, возвела фундамент и в установленном законом порядке в соответствии со ст. ст. 130,136 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.8.2 договора аренды произвела государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства (жилого дома), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 31-АВ 027611 от 22.10.2010 года. После регистрации права собственности на объект недвижимости, 01.12.2010 года Пчельникова Л.П. обратилась к главе администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. В адрес Пчельниковой Л.П. направлено письмо исх. № 4/1665 от 9.12.2010 года «О результатах рассмотрения заявления», в котором Пчельниковой Л.П. оказано в предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату.
Отказ администрации в предоставлении Пчельниковой Л.П. земельного участка в собственность за плату является неправомерным, так как противоречит положениям ст. 36 Конституции РФ, которая гарантирует право каждого гражданина иметь в частной собственности землю, а также ст. 28 Земельного кодекса РФ.
Так, пункт 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 года № 69-ФЗ) гласит, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемый отказ ни под один вышеперечисленных случаев не подходит.
Ссылка на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и представление прокурора не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
В тоже время предоставлению земельных участков посвящена глава V Земельного кодекса РФ, в которой наряду с вышеуказанной статьей имеются иные нормы и, в частности, ст. 28 Земельного кодекса РФ, в пунктах 1 и 2 которой указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность Пчельниковой Л.П., орган местного самоуправления не обосновал его указанными в законе случаями отказа и не предоставил доказательств, подтверждающих невозможность продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
Кроме того, администрацией не выполнены требования п.п. 8,9 ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которых по заявлению должно выноситься решение, при этом решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. Об этом также должно быть указано, однако ответ администрации немотивирован и таких разъяснений не содержит.
Суд считает, что ежегодная арендная плата в размере 254380 рублей, превышающая почти в три раза кадастровую стоимость земельного участка (99688 рублей 80 коп.), и отказ в предоставлении земельного участка в собственность не направлены на стимулирование индивидуального жилищного строительства.
Требования Пчельниковой Л.П. в части обязания администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области заключить с ней договор купли-продажи земельного участка на данный момент без проведения аукциона удовлетворению не подлежат, так как в соответствии со ст.ст. 30, 30.1,38.1 Земельного кодекса РФ имеются особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства, установлен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства. Основанием для заключения договора купли-продажи является протокол о результатах торгов ( аукциона).
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, п. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ суд признает недействительным отказ в предоставлении земельного участка для строительства и обязывает орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Пчельниковой Л.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области признать частично обоснованным и удовлетворить частично.
Признать незаконным (недействительным) отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от. 09.12.2010 года № в предоставлении Пчельниковой Л.П. в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, ул. <адрес> общей площадью 1168 кв.м с кадастровым номером № для использования в целях – индивидуальное жилищное строительство, на котором находится объект незавершенного строительства (жилого дома), принадлежащий на праве собственности Пчельниковой Л.П..
Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы и предоставить земельный участок в собственность за плату в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Алексеевский районный суд.
СУДЬЯ СЛЕПЦОВА Е.Н.