Дело № ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2011 года г. Алексеевка Белгородской области
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.
при секретаре Литовкиной Г.И.,
с участием представителя истца Шабельникова А.И. – Придатко Ю.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 04.10.2010 года; представителя ответчика – администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области – Харлановой С.Н., действующей на основании доверенности № 1032 от 05.05.2011 года; представителя ответчика – главы администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области Лукашовой Г.П., действующей на основании устава от 16 июня 2007 года и решения земского собрания от 11.01.2008 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабельникова А.И. к администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области и администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области о признании права и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Шабельников А.И., <данные изъяты>, ветеран Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы, с декабря 2009 года неоднократно обращался в администрацию муниципального района «Красненский район» Белгородской области с просьбой об улучшении жилищных условий, однако в постановке на учет ему было отказано по мотивам пригодности его жилого дома для проживания.
2 марта 2010 года Шабельников А.И. обратился в администрацию с заявлением к администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на льготный жилищный учет.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 2 марта 2010 года Шабельников А.Н. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищной комиссии администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 12 мая 2010 года на основании акта обследования № ... от 28.01.2010 года технического состояния жилого дома в с. <...> рекомендовано комиссии по жилищным вопросам администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области снять с жилищного учета Шабельникова А.И. согласно п.6 ст. 56 ЖК РФ.
Решением жилищной комиссии администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 12 августа 2010 года на основании вышеуказанного решения и акта № ... от 10 августа 2010 года обследования технического состояния жилого дома, Шабельников А.И. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Дело инициировано иском Шабельникова А.И. ( л.д. 1 т.1) и заявлением об уточнении и увеличении исковых требований (л.д. 57 т.2), который, считая вышеуказанные действия и решения неправомерными, просил суд признать за ним право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года (в редакции от 09.01.2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»; признать его, ветерана Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию муниципального района «Красненский район» Белгородской включить его в список лиц, ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать незаконным акт № 02 от 10 августа 2010 года обследования технического состояния жилого дома в с. <...>; признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 12 августа 2010 года о снятии его, ветерана Великой Отечественной войны, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представитель истца Шабельникова А.И. – Придатко Ю.В. первоначальные и уточненные (увеличенные) исковые требования поддержал и просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области – Харланова С.Н., действующая на основании доверенности, и представитель ответчика – глава администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области Лукашова Г.П. иск не признали по тем основаниям, что межведомственной комиссией дом Шабельникова А.И. признан пригодным для проживания, Шабельников А.И. не имеет права на обеспечение жильем и получение средств из федерального бюджета на улучшение жилищных условий, поскольку не относится к категории граждан, указанных в ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указе Президента РФ от 07.08.2008 года № 714. Просили суд в удовлетворении иска отказать. Письменные возражения приобщены к материалам дела.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ( в ред. от 09.12.2010 года) ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и объяснениями сторон, что Шабельников А.И. является ветераном Великой Отечественной войны, награжден медалью СССР «За победу над Японией», а также является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. Согласно удостоверения серии I-Б № 370287 от 9 октября 2001 года Шабельников А.И. является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для участника Отечественной войны. Ранее Шабельников А.И. жильем не обеспечивался, жилое помещение за ним на праве собственности не зарегистрировано. Данные обстоятельства ответчики не оспаривают.
Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 года № 135-ФЗ, от 21.12.2009 года № 327-ФЗ, от 06.05.2010 года № 79-ФЗ), обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениям стати 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно пункта 3 ст.23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, введенной Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 29.06.2009 года № 135-ФЗ) по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, имеют участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Доводы представителей ответчиков о том, что Шабельников А.И. не служил в действующей армии и не относится к категории граждан, указанных в ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указе Президента РФ от 07.08.2008 года № 714, опровергаются материалами дела. Так, из справок Центрального архива Министерства обороны РФ от 10 мая 2007 года № 3/82109 и от 20 июня 2007 года № 4/82109 следует, что в книге учета рядового и сержантского состава 183 отд. зенитного артиллерийского дивизиона (в/ч 11142) за 1945-1951 гг. значится красноармеец Шабельников А.И., призван 10 марта 1945 года, прибыл из 46 запасного арт.полка. 46 запасной артиллерийский полк в Краснознаменной армии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года входил в состав действующей армии. Период службы истца с 10 марта 1945 года по 23 июля 1951 года и награждение медалью СССР «За победу над Японией» за службу в действующей армии в период 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года подтверждается также списком № 32 на выдачу удостоверения «Ветерана Великой Отечественной войны» с правом на льготы по статье 17 Федерального закона «О ветеранах» по Объединенному военному комиссариату г. Алексеевка, утвержденному военным комиссаром Белгородской области от 28.05.2001 года.
Из материалов дела и объяснений представителей сторон следует, что жилого помещения (квартиры) от органов государственной власти, безвозмездной жилищной субсидии, субвенции в виде государственной поддержки Шабельников А.И. не получал как по месту жительства, так и по месту пребывания.
Жилой дом в с. <...>, 1960 года постройки, в котором проживал Шабельников А.И., вынужденный в связи с отсутствием необходимых условий для проживания и по состоянию здоровья переехать к дочери К. в с. <...>, в течение длительного времени стоит заброшенный, имеет 45% износа, с трещинами в фундаменте, в нем нет воды, канализации, отопления. Жилой дом, в котором в настоящее время проживает Шабельников А.И., принадлежит на праве собственности К. ( л.д. 16-25, 59-60 т.2). Шабельников А.И. части или доли в праве на указанный жилой дом не имеет, зарегистрирован по месту пребывания в доме дочери с 12.11.2009 года по 12.11.2012 года, его место жительства осталось прежнее: с. <...> (л.д. 35,37,39 т.2).
Данные обстоятельства ответчики также не оспаривают.
Учитывая преклонный возраст Шабельникова А.И., 1927 года рождения, состояние его здоровья (инвалид 2 группы), суд приходит к выводу, что в данном случае намеренного ухудшения жилищных условий не произошло.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В данном случае необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд признает за ветераном Великой Отечественной войны Шабельников А.П. право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года (в редакции от 09.01.2010 № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Отказывая в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, и затем, снимая с жилищного учета, ответчики руководствовались положениями ст. ст.51, 56 Жилищного кодекса РФ, при этом не проверялись предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе соответствие помещения требованиям, установленным для жилых помещений, наличие тяжелой формы хронического заболевания, отсутствие другого жилья и т.д. Ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие намеренное ухудшение истцом жилищных условий либо предоставление им сведений, не соответствующих действительности.
Акт обследования № ... от 28.01.2010 года технического состояния жилого дома в с. <...> ( л.д. 25 т.1), на основании которого принято решение жилищной комиссии администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 12 мая 2010 года (л.д. 28 т.1), не соответствует требованиям закона. Распоряжение главы администрации от 13 августа 2009 года № 1095-р «Об утверждении состава межведомственной комиссии по обследованию технического состояния зданий и сооружений на территории Красненского района» опротестовано прокурором Красненского района Белгородской области и отменено ( л.д. 53 т.1).
Акт № 02 от 10 августа 2010 года обследования технического состояния жилого дома в с. <...> ( л.д. 58 т.1), на основании которого принято решение жилищной комиссии администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 12 августа 2010 года ( л.д. 26 т.1, л.д.14 т.2), подлежит отмене, так как не соответствует требованиям действующего законодательства (ст.ст. 15,32 Жилищного кодекса РФ, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 в ред. от 02.08.2007 года). Акт не мотивирован, основан лишь на наружном визуальном осмотре жилого дома и в отсутствие неизвещенного надлежащим образом Шабельникова А.И. либо его представителя.
Решение жилищной комиссии администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны Шабельникова А.И. принято 12 августа 2010 года, однако выписку из решения Шабельников А.И. получил по почте лишь 8 февраля 2011 года (л.д.14,15 т.2).
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления от 12 августа 2010 года о снятии Шабельникова А.И. с жилищного учета незаконно, и в соответствии со ст. ст.12,13 Гражданского кодекса РФ, ст. 258 ГПК РФ нарушенное право подлежит защите путем постановки ветерана Великой Отечественной войны Шабельникова А.И. на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты обращения и вынесения первоначального решения, т.е. с 2 марта 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Шабельникова А.И. к администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области и администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области о признании права и понуждении к совершению действий признать обоснованным и удовлетворить.
Признать за Шабельников А.П. право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года (в редакции от 09.01.2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Признать незаконным акт № ... от 10 августа 2010 года обследования технического состояния жилого дома в с. <...>.
Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области от 12 августа 2010 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны Шабельникова А.И.
Признать ветерана Великой Отечественной войны Шабельникова А.И., <данные изъяты>, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию муниципального района «Красненский район» Белгородской области и администрацию Новоуколовского сельского поселения муниципального района «Красненский район» Белгородской области восстановить нарушенное право на получение жилья путем постановки ветерана Великой Отечественной войны Шабельникова А.И. на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Алексеевский районный суд.
СУДЬЯ СЛЕПЦОВА Е.Н.