Дело № ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2011 года г. Алексеевка Белгородской области
Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.
при секретаре Литовкиной Г.И.,
с участием заявителя Дуплина Ю.В., представителя органа, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Назаренко В.И., действующего на основании доверенности № 21 от 12.01.2010 года (срок действия – до 31.12.2011 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дуплина Ю.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области,
УСТАНОВИЛ:
10 мая 2001 года между администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и Дуплиным Ю.В. заключен договор аренды земельного участка для размещения гаража, площадью 23 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, <данные изъяты> На указанном земельном участке Дуплин Ю.В. возвел погреб площадью 3,1 кв.м и зарегистрировал на него право собственности. 14 марта 2011 года Дуплин Ю.В. обратился в администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области с заявлением о переоформлении земельного участка из аренды в собственность за плату, однако получил отказ от 23 марта 2011 года.
Дело инициировано заявлением Дуплина Ю.В., просившего суд признать незаконными действия администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области, выразившиеся в отказе выкупа арендованного земельного участка по адресу: г. Алексеевка, <данные изъяты> и обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о приватизации земельного участка в установленного порядке и заключения с ним договора на выкуп указанного земельного участка.
В судебном заседании заявитель Дуплин Ю.В. заявленные требования поддержал и уточнил: просил суд признать незаконным (недействительным) отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 23.03.2011 года № 4/305 в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, <данные изъяты> общей площадью 23 кв.м с кадастровым номером № ... для размещения гаража, на котором находится погреб площадью 3,1 кв.м, принадлежащий ему на праве собственности; и обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы по выкупу арендованного земельного участка и предоставить земельный участок ему в собственность за плату в установленном законом порядке.
Представитель органа, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Назаренко В.И. с заявлением не согласен, считает отказ администрации правомерным по тем основаниям, что размещение погреба относится к вспомогательному виду разрешенного использования недвижимости. Выкуп земельного участка возможен в соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ только после возведения капитального гаража и осуществления государственной регистрации права на него.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле видно, что на основании постановления главы местного самоуправления от 7 мая 2001 года № 523, между администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и Дуплиным Ю.В. 10 мая 2001 года был заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, <данные изъяты> общей площадью 23 кв.м, для размещения гаража на срок 10 лет ( л.д. 23, 26-29). Не нарушая условий договора и целевого назначения предоставленного в аренду земельного участка, Дуплин Ю.В. разместил на нем металлический гараж, своевременно и в полном объеме платил арендную плату, задолженности по арендной плате не имеет, и, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получив 3 марта 2009 года разрешение № 126 на строительство погреба с установкой металлического гаража, построил кирпичный погреб площадью 3,1 кв.м, ввел объект капитального строительства в эксплуатацию 30 сентября 2009 года, и в установленном законом порядке, в соответствии со ст. ст. 130,136 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», произвел государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости – погреб, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ... от 26.11.2009 года. После регистрации права собственности на объект недвижимости и изготовления кадастрового паспорта земельного участка,14 марта 2011 года Дуплин Ю.В. обратился к главе администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату ( л.д. 7). В адрес Дуплина Ю.В. направлено письмо исх. № 4/305 от 23.03.2011 года «О результатах рассмотрения заявления», в котором Дуплину Ю.В. отказано в предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату (л.д.8).
Возведение заявителем погреба на арендованном земельном участке произведено не самовольно, а в установленном законом порядке, что подтверждается разрешением № 126 от 3 марта 2009 года на строительство погреба размером 5,0х3,0м с установкой металлического гаража размером 3,80х6,0 м, разрешение подписано главой администрации Алексеевского района Ф.Сулим ( л.д.16). Также в установленном законом порядке в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Дуплин Ю.В. получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 681 от 30 сентября 2009 года ( л.д. 17-18). 26 ноября 2009 года на погреб выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ( л.д.9).
Отказ администрации в предоставлении Дуплину Ю.В. земельного участка в собственность за плату является неправомерным, так как противоречит положениям ст. 36 Конституции РФ, которая гарантирует право каждого гражданина иметь в частной собственности землю, ст. 624 Гражданского кодекса РФ о праве выкупа арендованного имущества, а также ст. 28 Земельного кодекса РФ,
Так, пункт 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 года № 69-ФЗ) гласит, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемый отказ ни под один вышеперечисленных случаев не подходит.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
В тоже время предоставлению земельных участков посвящена глава V Земельного кодекса РФ, в которой наряду с вышеуказанной статьей имеются иные нормы и, в частности, ст. 28 Земельного кодекса РФ, в пунктах 1 и 2 которой указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отказывая Дуплину Ю.В. в предоставлении земельного участка в собственность, орган местного самоуправления не обосновал его указанными в законе случаями отказа и не предоставил доказательств, подтверждающих невозможность продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
Кроме того, администрацией не выполнены требования п.п. 8,9 ст. 30, п.5,6 ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которых по заявлению должно выноситься решение, при этом решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия; копия решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, направляется заявителю в двухнедельный срок. Договор купли-продажи заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 28 Земельного кодекса РФ суд признает недействительным отказ в предоставлении земельного участка для размещения гаража и обязывает орган местного самоуправления предоставить земельный участок, с указанием срока и условий его предоставления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Дуплина Ю.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области признать обоснованным и удовлетворить.
Признать незаконным (недействительным) отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 23.03.2011 года № 4/305 в предоставлении Дуплину Ю.В. в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, ГСК <данные изъяты> общей площадью 23 кв.м с кадастровым номером № ... для размещения гаража, на котором находится погреб площадью 3,1 кв.м, принадлежащий на праве собственности Дуплину Ю.В..
Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы по выкупу арендованного земельного участка и предоставить вышеуказанный земельный участок Дуплину Юрию Васильевичу в собственность за плату в установленном законом порядке путем принятия решения и заключения с ним договора купли-продажи.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Алексеевский районный суд.
СУДЬЯ СЛЕПЦОВА Е.Н.