Дело № 2-1408/2010 г. *** Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Александров «17» ноября 2010 г. Александровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Максимовой Н.Н. при секретаре Карцевой Н.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой Ю.В. к территориальному отделу социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязании выдать удостоверение установленного образца, У С Т А Н О В И Л: Колесникова Ю.В. обратилась в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязании выдать удостоверение установленного образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование иска указала, что она родилась в *** году в г. *** бывшей Казахской ССР, где проживала до *** года. В период с *** года по *** год на Семипалатинском полигоне было произведено 154 ядерных испытаний. Согласно справке, выданной уполномоченным органом Республики Казахстан, г. *** отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой радиационного облучения в размерах, превышающих максимально допустимые. В соответствии с законодательством Республики Казахстан ей было выдано удостоверение гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний, которое, по ее мнению, является основанием для признания ее права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а в частности Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». *** года она обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения по Александровскому району с заявлением о выдаче ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако в выдаче удостоверения ей было отказано. Считает данный отказ необоснованным. В судебном заседании истец Колесникова Ю.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что родилась и проживала в г. *** с *** года по *** год. В *** году она переехала на постоянное место жительства в Россию, где в течение года проживала в *** области, а с *** года по настоящее время проживает в г. Александрове Владимирской области. Согласно законодательству Республики Казахстан город *** относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бэр, и граждане, проживавшие в данном населенном пункте, в том числе в период до 1990 года имеют право на соответствующие льготы. В соответствии с законодательством Республики Казахстан ей было выдано в 1990-х годах удостоверение, которое подтверждает ее право на льготы как гражданина, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вместе с тем пояснила, что меры социальной поддержки в виде соответствующих льгот на основании законодательства Республики Казахстан в период ее проживания на территории Республики Казахстан ей не предоставлялись. Полагала, что наличие удостоверения, выданного уполномоченным органом Республики Казахстан, является основанием для признания за ней права на предоставление мер социальной поддержки как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации без дополнительного документального подтверждения данного факта. Просила иск удовлетворить. Представитель ответчика территориального отдела социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Кильчапова Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что территориальный отдел социальной защиты населения на основании возложенных на него полномочий в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540, осуществляет прием документов, указанных в п. 3 данного Порядка, рассматривает вопрос о включении или невключении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о чем принимает решение и направляет соответствующие документы в МЧС России. Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оформляются МЧС России. Колесниковой Ю.В. не представлены документы, подтверждающие факт ее проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжениями Правительства РФ. Колесниковой Ю.В. также не представлены документы, подтверждающие получение ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Просила в иске отказать. Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представило письменные возражения относительно заявленных Колесниковой Ю.В. исковых требований, в которых указало, что законодательством Российской Федерации определены обязательные условия для предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые в данном случае отсутствуют, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения иска Колесниковой Ю.В. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Заслушав объяснения истца, представителя ответчика территориального отдела социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению. На основании ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу п.п. 2, 3, 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На л.д. 6 имеется копия свидетельства о рождении П-ой Ю.В., родившейся *** года в г. *** Казахской ССР. Согласно свидетельству о заключении брака *** года заключен брак между О-ым И.С. и П-ой Ю.В.; после заключения брака П-ой присвоена фамилия Колесникова (л.д. 103). В материалах дела имеются копии свидетельства об окончании П-ой Ю.В. в *** году средней школы № *** г. ***; диплома, из которого следует, что в период ***-*** г.г. П-а Ю.В. обучалась в *** горно-металлургическом колледже; диплома, из которого следует, что Колесникова Ю.В. в период ***-*** г.г. обучалась в *** техническом университете (л.д. 10, 104, 105). Указанные документы подтверждают факт проживания Колесниковой Ю.В. в г. *** в период с *** года по *** год. На л.д. 16 имеется копия заявления Колесниковой Ю.В. о выдаче удостоверения как пострадавшему от воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от *** года, адресованного в ТОСЗН по Александровскому району. На основании письменного сообщения территориального отдела социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от *** года Колесниковой Ю.В. отказано в выдаче удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 17, 18). На основании вышеуказанных нормативных правовых актов законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р) утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город *** в указанный перечень не включен, как не включена в целом и *** область бывшей Казахской ССР. Кроме того, Колесникова Ю.В. проживала в г. *** бывшей Казахской ССР с *** года, что не соответствует другому обязательному условию предоставления мер социальной поддержки, связанному с периодом проживания. Истцом Колесниковой Ю.В. не представлено доказательств, подтверждающих получение ею суммарной (накопительной) эффективной дозы обучения более 5 сЗв (бэр). Представленные истцом Колесниковой Ю.В. удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданное уполномоченным органом Республики Казахстан, без указания даты его выдачи, и справка, выданная *** года Государственным учреждением Республики Казахстан «Отдел занятости и социальных программ ***», из которой следует, что г. *** относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр в период ядерных испытаний с *** г. по *** г. (л.д. 12, 14), не могут быть приняты судом в качестве доказательств по данному делу по следующим основаниям. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона « О международных договорах Российской Федерации»). Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 года № 5, в силу части 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты (п. 3). Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. С учетом изложенного, оформление и выдача удостоверений гражданам, проживавшим на территории бывшей Казахской ССР, а затем переселившимся для постоянного проживания на территорию Российской Федерации, производится на основании законодательства Российской Федерации. По указанным основаниям являются несостоятельными и доводы истца в обоснование заявленных исковых требований. На основании изложенного отсутствуют определенные законодательством Российской Федерации обязательные условия для предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения иска Колесниковой Ю.В. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Колесниковой Ю.В. к территориальному отделу социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязании выдать удостоверение установленного образца отказать. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Н.Н. Максимова Копия верна. Судья: Секретарь: Решение вступило в законную силу «03» декабря 2010 года. Судья: