Дело № 2-481/2011 г.         <данные изъяты>.

      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        город Александров.      «05» марта 2011 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи                          Багровой С.Б.,

при секретаре                       Кошкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сидоровой Т.А. об оспаривании действий (бездействие) Совета народных депутатов Александровского района по организации собрания по формированию списка рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты Владимирской области и решения собрания делегатов муниципальных образований об утверждении списка делегатов в члены Общественной палаты Владимирской области,

             У с т а н о в и л:

Сидорова Т.А. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ и с учетом уточненных требований просила признать действия (бездействие) Совета народных депутатов Александровского района по подготовке и проведению ДД.ММ.ГГГГ в Александровском районе собрания по формированию списка рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты от муниципальных образований Киржачский район, Кольчугинский район, Юрьев-Польский район, Петушинский район, противоречащим ч.4 ст.8.1 Закона Владимирской области от 25.12.2009 г. № 177-ОЗ «Об Общественной палате Владимирской области»; признании решения собрания по формированию списка рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты от муниципальных образований Киржачский район, Кольчугинский район, Юрьев-Польский район, Петушинский район, противоречащим действующему законодательству; о приостановлении действия решения собрания от ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявления указала, что в соответствии с Указом губернатора Владимирской области от 20.05.2010 года за № 19 «О назначении членов Общественной палаты Владимирской области» она является членом Общественной палаты Владимирской области. ДД.ММ.ГГГГ в Александровском районе было проведено собрание делегатов от муниципальных образований Киржачский район, Кольчугинский район, Юрьев-Польский район, Петушинский район, на котором был сформирован список рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты Владимирской области от вышеуказанных муниципальных образований. Она, являясь членом Общественной палаты, намеревалась принять участие в проведенном собрании, воспользоваться своим правом на выступление, выразить позицию и высказаться в поддержку ряда кандидатов в члены Общественной палаты области. Однако, в силу того, что заинтересованное лицо не пригласило ее на собрание делегатов, она была лишена предоставленного ей законом права участия в собрании и выступления перед кандидатами. Указанные нарушения требования ч.4 ст.8-1 Закона Владимирской области от 25.12.2009 г. № 177-ОЗ «Об Общественной палате Владимирской области» привело к тому, что делегаты, принимавшие участие в собрании не смогли выслушать ее мнения о кандидатах в члены Общественной палаты, что привело к формированию у них однобокой позиции и отразилось на итогах голосования. Также были нарушены требования закона на стадии подготовки собрания делегатов. Полагает, что в результате допущенных нарушений при подготовке и проведению собрания, было принято необъективное решение об утверждении списка, рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты Владимирской области, чем нарушено ее право, а также права других неприглашенных на собрание членов Общественной палаты.

В судебном заседании заявитель Сидорова Т.А. и ее представитель Капусткин А.С. заявление поддержали, дав объяснения аналогичные заявлению.

Представитель заинтересованного лица-СНД Александровского района С.В. Горнушкин заявил о наличии оснований для прекращения производства по делу, считая, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку Сидорова Т.А. в порядке главы 25 ГПК РФ обжалует действия (бездействие) Совета народных депутатов Александровского района, нарушающие права заявителя не как гражданина, а как члена Общественной палаты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органов властного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

Заявитель Сидорова Т.А. ссылается на нарушение ее прав как члена Общественной палаты быть приглашенной на собрание и ее права на выступление перед делегатами.

Следовательно, Сидорова Т.А. обратилась в суд за защитой ее права как члена Общественной палаты области, а не за защитой ее прав как гражданина.

Права граждан приглашаться в обязательном порядке на заседание Общественной палаты и на выступление перед делегатами собрания по формированию списка рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты нормами права не закреплено.

Таким образом, предметом судебной защиты по настоящему заявлению являются права члена организации, а не гражданина, что не предусмотрено ч.1 ст.254 ГПК РФ.

С учетом вышеизложенного, права заявителя как члена Общественной палаты не подлежат защите в порядке главы 25 ГПК РФ.

Кроме того, согласно ч.ч.1,3,4 статьи 1 Закона Владимирской области от 25.12.2009 г. № 177-ОЗ «Об общественной палате Владимирской области» общественная палата является постоянно действующим органом по развитию института гражданского общества, обеспечению общественного контроля и взаимодействия граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Общественная палата создается для: развития институтов гражданского общества, привлечения граждан к формированию и реализации направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области; обеспечения общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления; организации взаимодействия граждан, постоянно или временно проживающих на территории Владимирской области (далее граждан), общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, с органами государственной власти и органами местного самоуправления Владимирской области; защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Общественная палата является коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах. Общественная палата не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации.

Статьей 15 вышеназванного закона предусмотрены основания для прекращения и приостановления полномочий члена Общественной палаты области. В ч.2 указано, что решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты принимается на заседании Общественной палаты и оформляется решением Общественной палаты.

Таким образом, общественная палата как самостоятельный орган по развитию института гражданского общества способна самостоятельно решать вопросы, связанные с формированием ее состава и членства.

Нормами гражданского-процессуального кодекса РФ оспаривание внутренних вопросов деятельности иных институтов гражданского общества, в том числе-Общественной палаты не предусмотрено.

В соответствии с абз.2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом вышеизложенного, производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст.134, 220, 224-225, ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по заявлению Сидоровой Т.А. об оспаривании действий (бездействие) Совета народных депутатов Александровского района по организации собрания по формированию списка рекомендованных кандидатов в члены Общественной палаты Владимирской области от муниципальных образований Киржачский район, Кольчугинский район, Юрьев-Польский район, Петушинский район от ДД.ММ.ГГГГ и решения собрания делегатов муниципальных образований об утверждении списка делегатов в члены Общественной палаты Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти дней.

Председательствующий С.Б. Багрова.

<данные изъяты>я