Дело № 2-582-2011г. <данные изъяты> РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Александров «7» апреля 2011 года Александровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Маленкиной И.В. при секретаре Туевой Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зотова А.Н. о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, У С Т А Н О В И Л: Зотов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, незаконным и о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение и разрешить вопрос по его заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу, в рамках действующего законодательства с определением конкретных сроков его рассмотрения. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка общей площадью № кв.м (№ га), с кадастровым №, находящегося примерно в № м по направлению на юго-запад от деревни <адрес>, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: «для сельскохозяйственного производства». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Александровского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного участка на вид разрешенного использования: «для ведения дачного хозяйства». Дополнительно в заявлении он указал о том, что в непосредственной близости с его земельным участком, примерно № м, расположен дачный поселок «<адрес>», земли которого ранее также имели статус земель сельскохозяйственного назначения, и вид использования которого был изменен на вид: «для ведения дачного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ он получил письменный отказ, в котором сообщалось, что его заявление рассмотрено и принято решение - обязать его предоставить документы, свидетельствующие о регистрации некоего ДПК. Данное решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Александровского района Владимирской области считает незаконным по следующим основаниям: решение является формальным, так как вопрос не был рассмотрен по существу; решение является немотивированным, т.е. не обосновывающим принятие такого решения с позиции законодательства; решением возлагается на него незаконная обязанность по предоставлению документов о регистрации юридического лица, предоставление которых законодательством не предусмотрено. В настоящее время собственник земельного участка, не являющийся членом дачного некоммерческого объединения граждан, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка: «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования: «для дачного строительства» на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. При таких обстоятельствах, комиссия КУМИ администрации Александровского района должна была принять решение по существу и обеспечить подготовку документов для организации публичных слушаний, на основе результатов которых Глава Александровского района примет соответствующее решение. Этого сделано не было, в силу чего считает, что данное решение противоречит Земельному и Градостроительному кодексам РФ, создает реальные препятствия к осуществлению его прав и незаконно возлагает не него обязанность по предоставлению документов о регистрации юридического лица. Заявитель Зотов А.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался. Представитель заявителя Сухов А.А., действующий на основании доверенности, заявленные Зотовым А.Н. требования поддержал по основаниям, указанные в заявлении. Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области ( далее по тексту - КУМИ) Пустовалов А.В., действующий на основании доверенности, заявление требования не признал, и дополнительно пояснил, что письмо председателя КУМИ, которое обжалует заявитель Зотов А.Н., не является отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Ответ на заявление Зотова А.Н. об изменении вида разрешенного использования земельного участка должен быть дан Главой Александровского района. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя Зотова А.Н. Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленным порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего. На местном уровне, на территории муниципального образования Александровский район Владимирской области, разработан порядок принятия решений по вопросам изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на земли для целей дачного хозяйства, огородничества и садоводства. Решением Совета народных депутатов Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории Александровского района. Данное положение, в частности, устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Александровского района (л.д.26-31). Из содержания Положения следует, что КУМИ готовит постановление главы района о проведении публичных слушаний и направляет органу, уполномоченному на проведение слушаний, извещение о периоде, в течение которого необходимо провести информирование о предстоящих слушаниях, организовать и провести слушания и оформить протоколы слушаний, а также, по результатам проведенных публичных слушаний, готовит некоторые документы для принятия решения по итогам обязательных публичных слушаний. Обязательность проведения публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки закреплена и в ст. 20 Устава муниципального образования Александровский район, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден в новой редакции Порядок принятия решений по вопросам изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Александровского района для целей дачного хозяйства, огородничества и садоводства (л.д. 39). Согласно указанному выше Порядку, заявления заинтересованных лиц об изменении разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Александровского района для целей дачного хозяйства, огородничества и садоводства подаются на имя Главы Александровского района и в течение 5 рабочих дней направляются в КУМИ администрации Александровского района, которое в течение 10 рабочих дней обеспечивает проведение комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков и изменении разрешенного использования земельных участков. Комиссия рассматривает такое заявление и приложенные к нему материалы, а в случае необходимости запрашивает дополнительные материалы, и направляет Главе Александровского района рекомендации для принятия решения. В случае отказа заявителю в месячный срок с момента поступления заявления об изменении разрешенного использования направляется мотивированный ответ за подписью Главы Александровского района. В случае согласия на изменение разрешенного использования земельного участка постановлением Главы района назначаются публичные слушания и в соответствии с ними Главой района вносится в СНД Александровского района представление о включении земельного участка в Схему зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, после чего Главой района издается постановление об изменении разрешенного использования земельного участка (л.д. 40). Между муниципальным образованием Александровский район и муниципальным образованием Следневское сельское поселение оформлены соглашения о порядке реализации вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.37,38), в соответствии с которыми последнее передает, а муниципальное образование <адрес> принимает на себя и исполняет полномочия по изменению разрешенного использования земельных участков и выполнением иных связанных с данным полномочием действий ( при обязательном согласовании с администрацией Следневского сельского поселения). Как установлено в судебном заседании, земельный участок принадлежащий Зотову А.Н. находится в пределах территории муниципального образования Следневского сельского поселения, входящего в состав МО Александровский район Учитывая приведенные выше нормы закона, положения ненормативных актов правового характера муниципального образования Александровский район и соглашений, заключенных между МО Александровский район и МО Следневское сельское поселение, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории МО Следневское сельское поселение, входящего в состав МО Александровский район, принимается с учетом публичных слушаний Главой Александровского района. Зотов А.Н., имея в собственности земельный участок с разрешенным использованием: «для ведения сельскохозяйственного производства», ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе Александровского района для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования своего земельного участка на вид : «для ведения дачного хозяйства» (л.д. 5,7, 12-18, 19-21). ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя Зотова А.Н. от председателя КУМИ было направлено письмо, в котором сообщалось о рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ на комиссии ДД.ММ.ГГГГ и о принятии решения о необходимости предоставить документы о регистрации ДПК ( л.д.8). Считая такое письмо председателя КУМИ отказом в изменении разрешенного использования указанного земельного участка, Зотов А.Н. обратился с настоящим заявлением. Проанализировав содержание письма председателя КУМИ, суд не находит оснований для того, чтобы признать такое письмо отказом в изменении разрешенного использования заявленного земельного участка, поскольку письмо было направлено заявителю Зотову А.Н. с целью информирования о принятом на комиссии по изменению разрешенного использования решении о предоставлении документов о регистрации ДПК ; такое письмо председателя КУМИ не содержит информации по разрешению по существу заявления Зотова А.Н. об изменении разрешенного использования земельного участка. Кроме этого, к материалам дела приобщено Положение о КУМИ, утвержденное Постановлением Главы Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которое определяет основные функции, права и обязанности КУМИ ( разрешение вопросов об изменении вида разрешенного использования земельного участка к полномочиям КУМИ не отнесено) ; КУМИ является юридически лицом и входит в структуру Администрации Александровского района, КУМИ возглавляет председатель, к компетенции которого принятие решения по вопросам изменения разрешенного использования земельных участков не относится (л.д. 32-35). Таким образом, ни КУМИ ни его председатель не имеют полномочий на принятие решения об изменении вида разрешенного использования заявленного земельного участка Зотова А.Н. Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Зотова А.Н. о признании незаконным решения КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме за исх.№, а также о возложении на КУМИ определенных обязанностей по разрешению заявления Зотова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Главы Александровского района. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Зотов А.Н. о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, и о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение и разрешить вопрос по его заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу, в рамках действующего законодательства с определением конкретных сроков его рассмотрения, отказать. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья И.В. Маленкина Копия верна. Судья: Секретарь: Решение вступило в законную силу «24» апреля 2011 года. Судья: