Гражданское дело № 2-9/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 года с. Александровское
Александровский районный суд Томской области в составе:
председательствующего О.П. Крикуновой,
при секретаре А.А. Климовой,
с участием истца Панова Виктора Михайловича,
представителя ответчика - руководителя группы назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц Государственного учреждения «Отдел Пенсионного фонда РФ в ***» Дроздовой Н.П., действующей на основании доверенности *** от ***, действительной до ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании в *** гражданское дело *** по иску Панова Виктора Михайловича к ГУ - Отдела пенсионного фонда РФ в *** о признании права на включение периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность,
УСТАНОВИЛ:
Истец Панов В.М. обратился в суд с иском к ответчику ГУ - Отдел пенсионного фонда РФ в *** (далее по тексту отдел пенсионного фонда, ответчик) о признании права на включение периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, указав на то, что решением ответчика *** от *** ему была назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с *** Год спустя, *** решением ответчика *** вышеуказанное решение было отменено и ему назначена пенсия с *** Ответчик также уведомил его об уменьшении размера пенсии и о возврате им ответчику образовавшейся переплаты в сумме 109020 руб. 73 коп. По мнению ответчика переплата образовалась в связи с необоснованным включением периода его работы с *** по *** в должности старшего мастера производственного обучения ПТУ-25, т.к. эта должность не включена в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781. Новое решение ответчика исключило из стажа его работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию, время работы старшим мастером. Он же в этот период осуществлял педагогическую деятельность в качестве преподавателя в объеме 262 часов. Должность преподавателя в вышеуказанном Списке имеется. Поэтому просил признать его право на включение периода работы с *** по *** в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
В судебном заседании истец Панов В.М. поддержал свои исковые требования, суду пояснил, что в период работы старшим мастером он осуществлял ещё и педагогическую деятельность в качестве преподавателя предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в объеме 262 часа. Об этом работодателем для отдела пенсионного фонда была выдана утоняющая справка. Справка была составлена на основании лицевого счёта о заработной плате за 1993-1994 учебный год, личной карточки формы Т-2, журналов учёта количества педагогических часов по теоретическому обучению за 1993-1994 учебный год.
Представитель ответчика Дроздова Н.П. возражала против удовлетворения искового заявления, пояснив, что граждане, работавшие в должности старшего мастера производственного обучения училища, по ранее действовавшему пенсионному законодательству не пользовались правом на получение пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности. Должность старшего мастера производственного обучения училища не входила в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, как и в соответствующий Список должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. Педагогические работники, чьи должности не предусмотрены Списком, не имеют право на досрочное назначение пенсии в том числе, когда наряду с выполнением своих должностных обязанностей они вели педагогические часы с различной степенью учебной нагрузки. Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года № 781 периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных этими правилами. Данные функции должны выполняться на основании занятия штатной должности, и соответственно оформлено приказом или трудовым договором.
Представитель третьего лица - профессионального училища № 25 Управления начального профессионального образования ОГОУ НПО *** Федерального агентства по образованию РФ (далее по тексту работодатель) в судебное заседание не направил своего представителя, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Направил в суд свой отзыв, в котором указал, что истец в период его работы старшим мастером осуществлял, в том числе и педагогическую деятельность, поскольку преподавал предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» в объеме 262 часа. Об этом в отдел пенсионного фонда была выдана утоняющая справка.
При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями ст. 176 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав доводы сторон и представителя третьего лица, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Свои выводы суд основывает на следующем.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ч.1ст.39).
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудием.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» право на назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 названной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с указанными нормами суд считает, что действующим федеральным законодательством не установлены ограничительные условия для социального обеспечения по выслуге лет гражданам, работающим в сфере образования, пенсионные права работников учреждений для детей следует признать равными для всех таких работников.
Кроме того, Федеральный Закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном гл. 6 указанного Закона, при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу настоящего Закона.
Суд учитывает, что определение категории граждан, деятельность которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного воздействия на организм человека различного рода неблагоприятных факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также в связи с особой значимостью, ценностью такой деятельности для государства и общества отнесено законом к компетенции Правительства Российской Федерации.
На начало являющейся предметом спора трудовой деятельности истца 02.09.1993 г. до изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953, действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которым утвержден прилагаемый Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Пунктом 2 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Кроме того, пунктом 3 сохранено за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, должность «преподаватель» включена в стаж работы по специальности, а учреждение «училище профессионального технического образования» указано в Перечне, как учреждение, работа в котором дает право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются также: работа по специальности в техникумах,работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования.
Согласно ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Согласно Списку должностей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком.
При этом до 1999 г. это не зависело от объема выполняемой педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), объема преподавательской работы.
Таким образом, в силу действующего пенсионного законодательства не ставится назначение льготной пенсии в зависимость от названия должности, где работала истец, а указывается лишь на педагогическую деятельность, которой занимался истец в спорный трудовой период деятельности.
Пунктом 1 Списка должностей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, предусмотрена должность «преподаватель», а пунктом 1.9 – образовательные учреждения начального профессионального образования – училища всех наименований.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из Устава Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального училища № 25 следует, что основными задачами учреждения являются: создание необходимых условии, обеспечивающих удовлетворении потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации на бесплатной и доступной основе; удовлетворение потребности общества в квалифицированных рабочих кадрах.
Из трудовой книжки серии АТ-II ***, выданной *** на имя истца, следует, что он с *** был принят в *** ПТУ-25 на должность старшего мастера (приказ ***/к от ***), с *** переведен мастером производственного обучения (приказ *** от *** В должности мастера производственного обучения он работает и в настоящее время.
Из представленной в дело справки работодателя, уточняющей особый характер работы и условия труда в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей усматривается, что помимо обязанностей старшего мастера истец осуществлял и педагогическую работу, связанную преподаванием предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в объеме 262 часов, о чем свидетельствуют: журналы учета педагогических часов по предметам теоретического обучения за 1993-1994 учебный год, личная карточка Т-2, лицевой счет за 1993-1994 учебный год, согласно которому истцу начислялась заработная плата как преподавателю.
Как следует из пояснений истца, и отзыва третьего лица, а также выписке из журналов теоретического обучения за 1993-1994 учебный год, истец в 1993-1994 учебном году проводил учебные и практические занятия, связанные с профессиональным обучением учащихся, организовывал и контролировал их самостоятельную работу, осуществлял контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе, нес ответственность за реализацию их в полном объеме в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, а также за качество подготовки выпускников.
Изложенное свидетельствует о том, что должностные обязанности истца соответствовали должностным обязанностям преподавателя в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного Приказом от 14.08.2009 г. № 593 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также должностной инструкции № 33 преподавателя, утвержденной работодателем 01.09.2006 г.
По утверждению истца, обязанности преподавателя, как в период 1993-1994 учебного года, так и далее, не изменялись. Прежняя должностная инструкция преподавателя не сохранилась. Указанные доводы истца не опровергнуты ответчиком.
По сообщению третьего лица *** от *** в 1993-1994 учебном году педагогическая нагрузка закреплялась за преподавателями согласно тарификации. Тарификация была утрачена в результате пожара в 2003 году.
Из журналов учета теоретического обучения за 1993-1994 г. следует, что истец в указанный учебный год преподавал учащимся ПУ № 25 предмет «Основы безопасности жизнедеятельности».
Кроме того, из личной карточки форы Т-2 следует, что с *** истец на основании тарификации за 1993-1994 учебный год наряду с выполнением должности «старший мастер» работал в должности «преподавателя».
Кроме того, приказом работодателя ***-а/01-08 от *** истцу, как преподавателю с ***, был установлен 10 разряд.
Как следует из приказа работодателя *** от апреля 1994 года, истец в качестве ассистента преподавателя участвовал в принятии экзаменов. А из приказа работодателя *** от мая 1994 года следует, что истец в качестве члена экзаменационной комиссии участвовал в проведении государственного экзамена по выпуску учащихся ***.
Согласно архивной справке *** от *** муниципального архива администрации *** истцу с сентября по декабрь 1993 года наряду с начислением заработной платы по должности старшего мастера начислялась заработная плата в качестве преподавателя, а с января по август 1994 года производилась доплата в размере 10 % за ведение преподавательской деятельности.
Так и согласно расчетно-платежным ведомостям за 1993 год истцу по отдельным ведомостям начислялась заработная плата и как старшему мастеру, и как преподавателю. А согласно лицевому счету по заработной плате за 1994 год истцу производилась доплата в размере 10 % за ведение преподавательской деятельности.
А поэтому в спорный период истец в качестве преподавателя осуществлял педагогическую работу.
Изложенные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности являются достаточными для удовлетворения исковых требований истца.
Таким образом, характер работы истца свидетельствует о том, что он наряду с выполнением работы старшего мастера осуществлял педагогическую деятельность, связанную с преподаванием дисциплины, в учреждении для детей в качестве преподавателя. На него, как на старшего мастера возлагалась дополнительная ответственность и контроль за работой мастеров производственного обучения.
При исчислении стажа на соответствующих видах работ с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П работа истца в должности преподавателя основ безопасности жизнедеятельности, выполняемая на условиях совмещения, т.е. без занятия штатной должности, подлежит зачету в специальный педагогический стаж на основании Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. На период действия указанного Положения требование о выполнении нормы педагогической нагрузки законодательно не предусматривалось.
А поэтому доводы ответчика о том, что должность старшего мастера техникума не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а кроме того не входила в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, и в соответствующий Список должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, суд находит необоснованными.
Период работы истца с *** по *** подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
При оценке пенсионных прав истца, суд находит, что иное толкование и применение пенсионного законодательства свидетельствовало бы об ограничении конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, уплаченная истцом при подаче в суд искового заявления.
А поэтому с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат уплаченной госпошлины 200 руб.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Панова Виктора Михайловича к ГУ - Отдел пенсионного фонда РФ в *** о признании права на включение периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, удовлетворить.
Признать за Пановым Виктором Михайловичем, ***, право на включение периода его работы с *** по *** в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Взыскать с ГУ - Отдел пенсионного фонда РФ в *** в пользу Панова Виктора Михайловича в возврат оплаченной государственной пошлины 200 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись О.П. Крикунова
Копия верна. Судья: О.П. Крикунова
Решение принято судом в окончательной форме 22 февраля 2011 года.
Решение вступило в законную силу 03 марта 2011года.