Гражданское дело № 2-136/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2012 г. с. Александровское
Александровский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой М.Н.
при секретаре Сюньковой А.С.
с участием истца Матвеевой Ларисы Анатольевны
представителей ответчика государственного учреждения – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Томской области Дроздовой Натальи Петровны, действующей на основании доверенности ***. и Базановой Людмилы Николаевны, действующей на основании доверенности ***.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Ларисы Анатольевны к государственному учреждению – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Томской области об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
Матвеева Л.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Томской области (далее пенсионный орган) об оспаривании действий, выразившихся в отказе пенсионного органа в предоставлении ей набора социальных услуг и возложении на ответчика - пенсионный орган обязанности предоставить ей набор социальных услуг или оплатить приобретенные ею для лечения лекарственные препараты. В обоснование иска Матвеева Л.А. указала, что является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при обращении в пенсионный орган ей не была предоставлена информация о полагающихся льготах, а была назначена ежемесячная денежная выплата, которая для нее не актуальна, в виду, имеющегося у нее заболевания. ***.2012 г. направила ответчику заявление, с просьбой принять меры. ***.2012 г. получила из пенсионного органа ответ в виде уведомления, в котором ответчиком ей было разъяснено, что право на получение набора социальных услуг возникнет у нее только после с ***.2013 г., для чего необходимо до ***.2012 г. подать соответствующее заявление. Считает отказ пенсионного фонда в предоставлении ей набора социальных услуг незаконным, не соответствующим действующему законодательству, социальная помощь в виде предоставления набора социальных услуг должна была быть ей предоставлена, с того момента, как у нее возникло право на получение мер социальной поддержки, и она обратилась в пенсионный орган. Просила признать отказ пенсионного органа в предоставлении ей набора социальных услуг от ***.2012 г. незаконным и обязать предоставить ей набор социальных услуг или оплатить приобретенные для лечения препараты, по платежным документам, которые будут ею представлены после принятия судом решения.
В ходе рассмотрения дела, истец изменила заявленные требования, в части требования о возложении на пенсионный орган обязанности предоставить ей набор социальных услуг или оплатить приобретенные для лечения медикаменты, по платежным документам, которые будут ею представлены после принятия судом решения, требованием – обязать пенсионный орган предоставить ей льготы за весь период, в течение которого она имеет право на них, в форме выплаты компенсации затрат, произведенных на оплату медикаментов в сумме 590299 рублей 50 копеек.
В судебном заседании истец Матвеева Л.А., поддержала иск, с учетом измененных исковых требований, в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что ***.2011 г. обратилась в пенсионный орган для предоставления ей мер социальной поддержки, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, представив соответствующее удостоверение. Работниками пенсионного органа ей не было разъяснено о том, что она вправе получить социальную поддержку не только в виде ежемесячной денежной выплаты, но также в виде предоставления набора социальных услуг и ей была назначена ежемесячная денежная выплата. После обращения в пенсионный орган у нее возникла потребность в приобретении дорогостоящих лекарств, для лечения заболевания, которое возникло у нее вследствие радиационного воздействия, и она решила воспользоваться правом на социальную поддержку в виде предоставления набора социальных услуг, в том числе денежной компенсацией на приобретение лекарственных препаратов, в связи с чем, обратилась с заявлением в пенсионный орган. Но пенсионным органом ей отказано в предоставлении набора социальных услуг, по тем основаниям, что ей необходимо написать заявление и социальная поддержка в виде набора социальных услуг ей будет предоставлена только после ***.2013 г. Считает, что работники пенсионного органа ввели ее в заблуждении относительно того, на какие меры социальной поддержки она имеет право и пенсионный орган обязан компенсировать ей расходы на приобретение лекарственных препаратов в полном объеме.
Представитель ответчика Базанова Л.А. иск не признала в полном объеме, указала на то, что пенсионным органом решения об отказе Матвеевой Л.А. в предоставлении мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг не принималось, а поэтому отсутствуют спорные правоотношения. Просила в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствует предмет спора.
Представитель ответчика Дроздова Н.П. также иск не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что при обращении истца в пенсионный орган ей было разъяснено о том, какие меры социальной поддержки ей могут быть предоставлены, как гражданину, подвергшемуся радиационном воздействию. Матвеевой Л.А. было подано заявление о назначении ей ежемесячной денежной выплаты и пенсионным органом вынесено решение о предоставлении выплаты. Матвеева Л.А. при первичном обращении в пенсионный орган, получив разъяснение о мерах социальной поддержки, о предоставлении набора социальных услуг не просила. Позже от истца по почте поступило заявление, в котором она просила разъяснить о порядке назначения меры социальной поддержки в виде предоставления набора социальных услуг. Пенсионным органом ей было в письменном виде дано такое разъяснение. Действующим законодательством предусмотрен порядок замены ранее предоставленной меры социальной поддержки на другую. Законодателем предусмотрено, что гражданин, желающий произвести, замену должен подать об этом письменное заявление до 1 октября текущего года, в котором он обращается для замены. И другая мера социальной поддержки будет предоставлена ему с 1 января следующего года по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с указанным заявлением, такой порядок предоставления мер социальной поддержки, в случае их замены, установлен законодателем. Матвеева Л.А. с заявлением о замене предоставленной ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на предоставление набора социальных услуг, в пенсионный орган не обращалась, пенсионным органом решения об отказе в замене меры социальной поддержки не принималось, а поэтому в удовлетворении иска Матвеевой Л.А. необходимо отказать.
Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации (статьи 17,18) устанавливается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. устанавливаются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Статьей 6.2. указанного Федерального закона перечисленным категориям граждан предусматривается предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, куда включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Также, указанным федеральным законом, в соответствии со ст. 6.7. предусматривается, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг.
Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Плата за предоставление гражданам, указанным в настоящей статье, набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 настоящего Федерального закона не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 862 (в редакции постановления Правительства № 900 от 05.11.2009) «Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг», утверждены Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг (вступившие в законную силу с 01.01.2005 г.) – (далее Правила), в соответствии с которыми, определяется порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг.
В соответствии с п.п. 2,3,5,6,7,8,9 Правил граждане, которым осуществляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", имеют право обратиться за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), установленного статьей 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", с даты установления им указанной выплаты.
Заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) подается по установленной форме гражданином (его представителем) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий гражданину ежемесячную денежную выплату (далее - территориальный орган), до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).
Форма заявления утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Гражданин может подать указанное заявление в территориальный орган лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
нотариусом или в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;
органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.
Датой обращения за предоставлением набора социальных услуг (социальной услуги) считается дата подачи соответствующего заявления либо дата его отправления через организацию федеральной почтовой связи.
Прием заявления подтверждается уведомлением об их принятии по установленной форме, подписанным сотрудником территориального органа и заверенным печатью.
Уведомление выдается гражданину лично при подаче соответствующего заявления либо высылается ему через организацию федеральной почтовой связи.
При подаче заявления о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) в территориальный орган лично гражданину разъясняются его права на получение социальных услуг, установленных частью 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи".
Гражданину, подавшему такое заявление иным способом, указанные разъяснения направляются вместе с уведомлением.
Плата за предоставление гражданину социальных услуг (социальной услуги) осуществляется за счет установленной ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, Матвеева Л.А. является гражданином, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившая суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 5-25 с3В (бэр), проживая в ***, что подтверждается удостоверением серии *** номер ***, выданным ***.2011 г. МЧС России.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г.), гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 г. № 294 ( в редакции приказа от 17.12.2009 г.) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" – (далее Приказ), утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации".
В соответствии с п.п.8, 23 Приказа, ежемесячная денежная выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства гражданина на основании его заявления.
Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Сумма ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категориям граждан, обратившимся с заявлением о предоставлении им набора социальных услуг (социальные услуги), выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальные услуги), установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
***2011 г. Матвеева Л.А. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в ГУ отдел Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Томской области, что подтверждается копией заявления Матвеевой Л.А., которое в день поступления зарегистрировано пенсионным органом.
***.2011 г. пенсионным органом вынесено решение о назначении Матвеевой Л.А. ежемесячной денежной выплаты в размере *** рублей *** копеек.
Сторонами представлены копии обращения Матвеевой Л.А. в пенсионный орган от ***.2012 г., зарегистрированного в пенсионном органе ***.2012 г. за вх. № ***, в котором истец просила разъяснить ей о праве на получение набора социальных услуг.
Истцом суду представлен ответ в виде уведомления на ее обращение пенсионного органа от ***.2012 г. за исх № ***, в котором ответчиком Матвеевой Л.А. разъяснен порядок подачи заявления о предоставлении набора социальных услуг.
Таким образом, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Матвеева Л.А. в установленном порядке с заявлением в пенсионный орган о предоставлении ей набора социальных услуг не обращалась, пенсионным органом решения об отказе в предоставлении ей набора социальных услуг не принималось, а поэтому право истца на замену, предоставленной ей меры социальной поддержки, нарушено не было. Законных оснований расценивать ответ пенсионного органа, данный Матвеевой Л.А., в виде уведомления о порядке обращения в пенсионный орган для предоставления набора социальных услуг, как решение пенсионного органа об отказе в предоставлении набора социальных услуг не имеется, поскольку, как не отрицала в судебном заседании сама истец, с заявлением о предоставлении набора социальных услуг к ответчику не обращалась, то есть ей не был соблюден установленный законодательством порядок обращения в пенсионный орган о замене мер социальной поддержки.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд считает, что Матвеевой Л.А. не представлено доказательств того, что ответчик ввел ее в заблуждение относительно того, на какие меры социальной поддержки она имеет право, при обращении впервые в пенсионный орган, что ей не было разъяснено пенсионным органом право на получение набора социальных услуг. В судебном заседании представитель ответчика Дроздова Н.П. настаивала на том, что истцу разъяснялось право на получение набора социальных услуг, но она этим правом не воспользовалась и выразила волеизъявление на получение ежемесячной денежной выплаты. Несмотря на возражения против этого истца, Матвеева Л.А. пояснила, что болезнь, вызванная воздействием радиации, возникла у нее после обращения в пенсионный орган, в связи с чем, у нее возникла потребность в получении набора социальных услуг. Кроме того, решение пенсионного органа о назначении ежемесячной денежной выплаты после его принятия не было обжаловано истцом в установленном законом порядке.
Принимая во внимание изложенное, суд находит требования истца о признании незаконным отказа пенсионного органа в предоставлении набора социальных услуг от ***2012 г. и возложении обязанности на пенсионный орган предоставить указанную меру социальной поддержки за весь период, когда у нее возникло право, в форме выплаты ей компенсации затрат, произведенных на оплату лекарственных препаратов не подлежащими удовлетворению.
Поскольку судом Матвеевой Л.А. в удовлетворении иска отказано, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, уплаченная ею при подаче иска, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Матвеевой Ларисы Анатольевны к государственному учреждению – отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Томской области об оспаривании действий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2012 г.
Судья подпись М.Н. Коновалова
Копия верна: Судья: М.Н. Коновалова