Гражданское дело № 2-102/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2012 года с. Александровское
Александровский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Герцена И.А.,
при секретаре Сюньковой А.С.,
с участием истца Иванова Бориса Михайловича,
представителя истца Лячина А.Н., представившего удостоверение *** и ордер ***,
представителя ответчика – Государственного учреждения «Отдел Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Томской области» Базановой Л.А., действующей на основании доверенности ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Александровское гражданское дело № 2-102/12 по иску Иванова Бориса Михайловича к Государственному учреждению «Отдел Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Томской области» о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец Иванов Б.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Томской области» (далее по тексту – ОПФР, ответчик) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указав на то, что решением № 69 ОПФР от *** марта 2012 года ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 6, 10 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа и непризнанием ответчиком маршрута городским. С указанным решением он не согласен. *** 1984 года он был принят в АНГРЭ водителем ЗИЛ-157, *** 1985 года он был уволен из АНГРЭ переводом в строительный участок № 3 ПГО. *** февраля 1988 года он был переведен в той же организации водителем автомобиля ЗИЛ-131. *** января 1991 года Александровский СУ-7 был переименован в Александровский СУ-7 арендного предприятия «Томскгеолстрой», *** сентября 1991 года он был уволен переводом в МП «Прогресс». Считает, что период работы с *** по *** сентября 1991 года подлежит включению в специальный трудовой стаж работы в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как работа в экспедициях, партиях, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых работах. С *** марта 2002 года он был принят в Александровское муниципальное унитарное предприятие «***» в качестве водителя первого класса, *** января 2005 года был переведен в автотранспортный участок водителем автобуса ПАЗ-32050 первого класса. *** октября 2009 года должность была переименована в должность водителя первого класса ПАЗ-32051 (автобус). В МУП «***» он продолжает работать по настоящее время. Считает, что период работы с *** марта 2002 года по настоящее время подлежит включению в специальный трудовой стаж в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как работа в качестве водителя автобуса на регулярных городских маршрутах. Просил включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы с *** июня 1984 года по *** сентября 1991 года, в соответствии с п.п.10 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с *** марта 2002 года по настоящее время, признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда с *** марта 2012 года.
Впоследствии истец увеличил исковые требования, указав, что с *** марта 1997 года он работал в производственном объединении жилищно-коммунального хозяйства в качестве водителя 1 класса откуда 28 февраля был уволен переводом в МУП «***», просил включит указанный период работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за работу в качестве водителя автобусов на регулярных городских маршрутах.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика было привлечено МУП «***». МУП ЖКС в судебное заседание не направил своего представителя, представил письменные документы. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, суду пояснил, что он работал в период с *** июня 1984 года по сентябрь 1991 года сначала в АНГРЭ, а потом в строительном участке, который входил в состав ПГО «Томскнефтегазгеология», и выступал подрядчиком у АНГРЭ. Строительный участок занимался строительством жилья для буровых установок, он, как водитель завозил на буровые пиломатериал, другое оборудование, находился при этом длительное время в полевых условиях. В настоящее время он работает в качестве водителя автобуса на регулярном городском пассажирском маршруте в с. ***. Ранее этот маршрут относился к *** ПОЖКХ, затем был передан в МУП ***. В указанных предприятиях характер его работы не менялся, ничего в состоянии маршрута не менялось, менялось только название предприятия. Он работал на пригородных и на специализированных маршрутах, но в течение года эта работа составляла непродолжительное время. Работа выполнялась с постоянной занятостью в течение полного рабочего дня в пределах населенного пункта с. ***. Об особом характере его работы свидетельствует наличие на маршруте расписания движения, наличие остановок, кондуктора, утвержденного маршрута и тарифов. В настоящее время *** ПОЖКХ ликвидировано. Для подтверждения указанных фактов он обращался в архивы, но не получил ответы, подтверждающие его доводы.
Представитель ответчика ГУ «Отдел Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе» Базанова Л.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что право на досрочное назначение пенсии лицам, работавшим в полевых условиях, должно быть подтверждено документами, выданными предприятием. Иванов Б.М. не представил суду доказательств того, что, работая в АНГРЭ водителем, а в последствии в строительном участке, он работал в полевых условиях. В документах, представленных в суд, имеются сведения, что Иванову Б.М. выплачивалось полевое довольствие, но не указано, было это оплачено за работы в «поле» или на базе. Поэтому период работы истца в АНГРЭ и строительном участке включению в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости. Работа водителям определяется соблюдением конкретных условий: занятостью на регулярных городских пассажирских маршрутах. Водители автобусов на пригородных специализированных маршрутах, водители ведомственного транспорта правом на досрочную трудовую пенсию не пользуются. Городской пассажирский транспорт представляет собой сложную систему, в которой объединены организационные, технические, социальные и экономические элементы. Согласно Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РФ от 24.12.1987 г. № 176 у автотранспортного предприятия должная быть лицензия на перевозки и договор. Автотранспортным предприятием должно согласовываться с органами местного самоуправления расписание движения, схемы движения и тарифы на перевозки. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды его работы подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды его работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Представленные истцом в суд документы не содержат необходимых сведений, подтверждающих особые условия труда. А поэтому период работы истца в Александровском ПОЖКХ и период работы в МУП «***» не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. А поэтому просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Исследовав доводы истца и представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Свои доводы суд основывает на следующем.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст. 39). Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия мужчинам по старости назначается ранее достижения установленного этим Законом возраста по достижении 55-летнего возраста, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Аналогично следовало и из пункта «е» ст. 12 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 г.
А согласно п.6 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения пенсионного возраста лицам, проработавшим определенный период времени в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7-9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет. Аналогично следует и из ст. 29 Закона РФ "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Как установлено в судебном заседании, *** июня 1984 года истец был принят на работу качестве водителя ЗИЛ-157 (бортовой) в Александровскую нефтегазоразведочную экспедицию Министерства геологии РСФСР, откуда был уволен переводом в СУ-№ ПГО *** марта 1985 года.
АНГРЭ находилась на территории Александровского района Томской области, который Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029 отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Согласно п. 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды упомянутых работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
В соответствии с п. 5 Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Как указывает в п. 9 своего постановления Пленум Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и пп. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Документами, подтверждающими занятость конкретного работника непосредственно на полевых геологических работах, могут быть: приказы о направлении для выполнения геологических работ с указанием места их проведения; приказы на удлиненный и дополнительный отпуск; приказы или распоряжения о создании бригад, экспедиций, участков, отрядов и партий; получение полевого довольствия; документы на заработную плату; другие документы, из которых усматривается, что работник был занят непосредственно на выполнении полевых геологических работ.
*** марта 2012 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 6, 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением отдела пенсионного фонда № *** от *** 2012 года истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального трудового стажа по подпункту 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Аналогично следует и из отзыва ответчика.
При этом ответчик не учитывает истцу в специальный стаж ни какие периоды работы.
При подсчете количества полевых дней, отработанных истцом, ответчик не принял во внимание архивные сведения о начислении истцу полевого довольствия без указания количества отработанных полевых дней за период с *** июня 1984 года по *** марта 1984 года, общее количество отработанных полевых дней и количество отработанных полевых дней на базе.
Вместе с тем, по мнению суда, подобный подход ответчика к принятию сведений о работе истца в полевых условиях ущемляют гарантированные Конституцией РФ права истца на социальное обеспечение по возрасту, в том числе, на включение периодов его работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с Архивной справкой № *** от *** 2011 года ОГУ «Центр документации новейшей истории Томской области» в документах Александровской нефтегазоразведочной экспедиции (АНГРЭ) Томского производственного геологического объединения нефти и газа «Томскнефтегазгеология» за период 1984 – 1985 г.г. содержатся следующие сведения о трудовом стаже Иванова Б.М.: *** июня 1984 года принят водителем ЗИЛ-157 в транспортный цех с выплатой полевого довольствия. Согласно ведомостям по начислению заработной платы работникам АНГРЭ Иванову Б.М. полевое довольствие начислено с июня 1984 года по март 1985 года включительно, количество полевых дней не указано.
В соответствии с уставом Томского государственного предприятия по разведке нефти и газа (ГГП «Томскнефтегазгеология») предметом деятельности предприятия является комплексное геологическое изучение территории, поиски и разведка месторождений нефти, газа и других полезных ископаемых, в состав предприятия входят наряду с другими организациями Александровская нефтегазоразведочная экспедиция, арендное предприятие «Томскгеолстрой».
Как пояснил в судебном заседании истец с момента его трудоустройства в АНГРЭ и до момента окончания работы в строительном участке АНГРЭ не меняла предмета своей деятельности. Указанное обстоятельство подтверждается Уставами Томского производственного геологического объединения по разведке нефти и газа, утвержденными 25 июня 1988 года, 29 октября 1989 года, основными результатами геологоразведочных работ за 1988 год, решением комиссии Министерства геологии РСФСР по результатам финансово-хозяйственной деятельности объединения «Томскнефтегазгеология» за 1986 год, и не оспаривалось в судебном заседании и представителем ОПФР.
Как пояснил в судебном заседании истец, в течение своей работы в АНГРЭ он непосредственно участвовал в обеспечении работ по разведке месторождений нефти и газа, перевозя на автомобиле грузы: агрегаты, цемент, глинистые растворы и др., без которых невозможен процесс поиска месторождений. Он не имел возможности ежедневно возвращаться домой, жил либо в машине, либо в вагонах на месте производства работ.
У суда нет оснований не доверять объяснениям истца. Его объяснения подтверждаются письменными доказательствами. Обратного суду не представлено.
Как следует из архивной справки № *** от *** 2011 года, с июня 1984 года по март 1985 года в ведомостях по начислению заработной платы истцу производилось начисление полевого довольствия, количество полевых дней не указано.
*** 1985 года истец был переводом принят водителем ЗИЛ-157 в Александровский участок Строительно-монтажного управления Производственного геологического объединения Томскнефтегазгеология. Впоследствии строительный участок переименован в Александровский СУ-7 арендного предприятия «Томскгеолстрой» Томскнефтегазгеологии. *** 1991 года Иванов Б.М. был уволен переводом в МП «Прогресс».
Согласно архивной справке от *** 2012 года № 2791 в приказах ТСМУ ПГО «Томскнефтегазгеология за 1988 – 1990 годы, арендного предприятия «Томскгеолстрой» ПГО ТНГГ за 1991 год имеются сведения о кадровых перестановках, о взысканиях, об отпусках некоторых работников Александровского СУ-7, их чего можно сделать вывод, что Александровский СУ-7 являлся структурным подразделением Томского строительно-монтажного управления ПГО «Томскнефтегазгеология».
Как пояснил в судебном заседании истец, в период его работы строительный участок занимался строительством временных сооружений на буровых: жилых домов, балков, сушильных помещений, бань. Строительство велось в удаленных от с. Александровского точках. Истец перевозил к этим точкам грузы и материалы. Часто он участвовал в перевозке грузов для АНГРЭ с буровой на другую буровую, так как закрепленная за ним машина имела большую проходимость. Возвращаться из поездок каждый день не удавалось из-за большой удаленности, приходилось ночевать в машине или в балках.
Пояснения истца подтвердил в судебном заседании свидетель *** А.В. Свидетель *** А.В. в судебном заседании также показал, что все документы при ликвидации строительного участка он, как руководитель отвез в ОАО «Томскнефтегазгеология» для сдачи в архив, куда дели в дальнейшем документы участка ему не известно.
В соответствии с архивной справкой от *** октября 2011 года № С-4724 в период с января 1986 года по декабрь 1990 года Иванову Б.М. начислялось полевое довольствие. Ведомости по начислению заработной платы за 1985 года были переданы в архив не в полном объеме, а за 1991 год вообще не передавались.
Как следует из Уставов Томского государственного геологического предприятия по разведке нефти и газа в 1990, 1991 годах в его состав входит арендное предприятие «Томскгеолстрой».
В соответствии с Актами сверок выполненных и сданных объемов работ за 1991 года АП «Томскгеолстрой» по АНГРЭ выполнило работ по обустройству буровых на сумму *** рублей, за 1990 год – *** рублей, в 1989 году – *** рублей.
Как следует из п.п. 2, 3, 4, 6 Положения о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 15 июля 1994 г. № 56, полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Право на получение полевого довольствия имеют работники: основных и вспомогательных подразделений, работающие в полевых условиях и проживающие в местах производства работ; школ, орсов, медицинских, культурно-просветительских, детских дошкольных учреждений и других подразделений, специально созданных для обслуживания геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций. При работе в полевых условиях выплата полевого довольствия работнику за выходные дни производится в зависимости от того, в каком месте он их проводит (на объекте проведения полевых работ, на базе полевой организации, вне места проведения работ). Данный порядок применяется независимо от принятых форм организации труда, режима труда и отдыха (при выполнении работ вахтовым методом, при суммированном учете рабочего времени и др.). При выезде на объекты полевых работ в течение одного дня и нахождении в пути к полевым объектам более двух часов сверх нормальной продолжительности рабочего дня в каждом направлении полевое довольствие выплачивается. Полевое довольствие не выплачивается: работникам, имеющим возможность ежедневно возвращаться с места работы к месту постоянного жительства, а также за время их нахождения в ежегодном отпуске и санаторно-курортном лечении.
Суд находит, что, применяя подп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» необходимо учитывать, что льготная пенсия назначается независимо от того, в какой профессии или должности заняты лица, выполняющие геологоразведочные и другие работы, предусмотренные в данном подпункте.
Из анализа представленных доказательств следует, что не менее 80 процентов рабочего времени истца, в том числе, с учетом времени выполнения подготовительных и вспомогательных работ, выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации машин, выполнялось в полевых условиях в размере не менее полугода за каждый год работы.
Изложенные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а совокупность изложенных доказательств суд находит достаточной для выводов об удовлетворении исковых требований.
При оценке пенсионных прав истца, суд находит, что истец в составе экспедиции непосредственно был занят в технологическом процессе полевых геологических работ. Эти работы производились им постоянно, а не эпизодически.
В судебном заседании из совокупности представленных доказательств, в том числе, пояснений истца, а также содержания трудовой книжки истца и представленных архивных справок также установлено, что первичные учетные документы работодателя оформлены и сохранены в недостаточном объеме.
Однако, отсутствие необходимых подтверждающих документов: учредительных документов, инструкций, части приказов, штатного расписания, табелей учета рабочего времени, путевых листов в виду того, что они не были надлежащим образом оформлены, либо сданы в архив на хранение, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может влиять на права истца, в том числе на назначение льготной пенсии, поскольку сохранность указанных документов от него не зависит.
А поэтому суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что истцу невозможно включить указанные периоды работы в Александровской нефтегазоразведочной экспедиции и в строительном участке в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии ввиду отсутствия документов, подтверждающих его работу в полевых условиях.
Согласно пп. 10 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
А согласно п.6 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения пенсионного возраста лицам, проработавшим определенный период времени в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях.
По смыслу статей 3, 7, 27 и 28 указанного закона во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Согласно п.1 и.2 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов.
Согласно абз. 2 ст. 8 Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», № 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта», утвержденному Постановлением Росстата от 19 января 2007 « 9, к внутригородскому сообщению относятся перевозки, осуществляемые в пределах границы территории городского поселения, другого населенного пункта.
Из п.9 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
Согласно записям в трудовой книжке истца, он *** мая 1997 года приказом № *** от *** мая 1997 года принят в Производственное объединение *** (приказ № *** от *** марта 2002 года).
Далее, приказом № *** от *** марта 2002 года принят водителем 1 класса в МУП «***», *** января 2005 года переведен в автотранспортный участок водителем автобуса ПАЗ-32050 1 класса (приказ № *** от *** апреля 2005 года)
В соответствии с приказом № *** от *** января 2006 года МУП «***» переименовано в МУП «***» Александровского сельского поселения. *** января 2009 года Должность водителя автобуса 1 класса ПАЗ-32050 переименована в должность водитель автомобиля 1 класса ПАЗ-32051 (автобус) (приказ № *** от *** октября 2009 года. Истец продолжает работать в указанной должности на момент рассмотрения иска в суде.
Приказом № *** от *** декабря 2000 года производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства в связи с тем, что автобус ЛАЗ 695 К законсервирован водителей автобуса ЛАЗ-695 71 *** В.А., Иванова Б.Н. переводят на автобус ПАЗ-672, а приказом того же объединения от *** 2001 года названным водителям.
В материалах дела имеются приказы ПОЖКХ о доплатах Иванову Б.М. за разъездной характер работы, за кондуктора.
Кроме того, из указанных документов следует, что в указанный период времени истец работал полный рабочий день. Отпусков без сохранения заработной платы и других отвлечений от основной деятельности за период его работы не было.
*** 2012 года истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ему трудовой пенсии по старости на основании пп.10 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с работой на регулярных городских пассажирских маршрутах.
Решением ответчика № *** от *** 2012 года на основании протокола заседания комиссии № *** от *** марта 2012 года истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального трудового стажа по указанным выше основаниям.
Вместе с тем, из ответа на запрос суда начальника Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ от 12 июля 2012 года № 1022 следует, что проходящий внутри населенного пункта с. Александровское маршруты являются городскими.
У суда нет оснований не доверять специалисту. Его пояснения в совокупности с объяснениями истца согласуются с представленными объективными доказательствами.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица МУП «Жилкомсервис» представил в суд справку *** от *** июля 2012 года, согласно которой истец действительно работает автобусом марки ПАЗ 32050 на регулярных пассажирских маршрутах в с. Александровское, однако в определенные периоды времени работал на автобусе по маршруту Александровское – Стрежевой – Александровское, осуществлял перевозки сотрудников предприятия, осуществлял услуги населению.
Так, в соответствии с названной справкой, в 2002 году истец с *** 2002 года по *** 2002 года и *** 2002 года осуществлял перевозки работников МУП «Жилкомсервис», а *** декабря 2002 года работал на рейсовом маршруте Александровское – Стрежевой – Александровское. Таким образом, Иванов Б.М. более 6 месяцев в 2002 году работал на городском маршруте в с. Александровском.
В 2003 году Иванов Б.М. *** января, *** марта, *** апреля, *** апреля, *** августа работал на рейсовом автобусе по маршруту Александровское – Стрежевой – Александровское, период работы на городском автобусном маршруте составляет также более 6 месяцев в течение года.
В 2004 году Иванов Б.М. работал на маршруте Александровское – Стрежевой – Александровское с *** марта по *** апреля, с *** июля по *** июля, с *** июля по *** август, *** ноября, *** ноября и с *** ноября по *** декабря. Период работы Иванова Б.М. в 2004 году на указанном маршруте составляет 104 дня. Три дня в 2004 году истец осуществлял перевозки работников предприятия. Таким образом, в 2004 году Иванов Б.М. не работал на городском автобусном маршруте 107 дней, что составляет менее шести месяцев в году.
В 2005 году истец 4 дня осуществлял перевозки работников предприятия, 5 дней оказывал услуги населению, 18 дней работал на автобусном маршруте Александровское – Стрежевой – Александровское. Период работы на городском автобусном маршруте составляет более 6 месяцев в году.
В 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годах, истекший период 2012 года истец не работал на городском автобусном маршруте соответственно 5 дней, 9 дней, 14 дней, 7 дней, 18 дней, 16 дней и 4 дня. Таким образом, в указанные годы истец работал на городском автобусном маршруте более 6 месяцев.
Органами местного самоуправления утверждаются тарифы на пассажирские перевозки в с. Александровском, о чем свидетельствует, в частности, постановление главы сельского поселения № *** от *** 2011 года.
Кроме того, органами местного самоуправления устанавливаются маршруты движения рейсового автобуса в с. Александровском, о чем свидетельствует, например, постановления главы Александровского сельского поселения № *** от ***.2007 г., № *** и *** от ***2007 г., № *** от ***2008 г.
Разработано расписание движения автобуса по с. Александровское.
Из ст. 2.2. Устава МУП «Жилкомсервис», принятого в 2003 году, следует, что предприятие осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Предприятие представляет сведения о государственной статистической отчетности и указывает о наличии автобусных маршрутов, в том числе, о двух внутригородских маршрутах с указанием пассажирооборота, в том числе, по социальным проездным билетам, длины автобусного маршрута и пробеге автомобилей, о чем свидетельствуют его ежегодные отчеты в Росстат с 2002 года и до настоящего времени.
Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 02 июня 2006 года. МУП «Жилкомсервис» выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом сроком до *** 2016 года.
Как следует из изменений к коллективному договору МУП «Жилкомсервис» от *** 2009 г. в Приложении № 2 к положению о премировании решено водителям и кондукторов рейсовых автобусов производить начисление премии в зависимости от среднедневной выручки пассажирских билетов.
Предприятием в 2009 года проводилась аттестация рабочего места по условиям труда и составлялась соответствующая карта. В частности, установлено, что по факторам оценки напряженности труда, производственной среды и трудового процесса рабочее место истца аттестовано с классом 3.2 (3 вредности 2 степени), по шуму и вибрации класс условий труда 3.1 (3 вредности 1 степени).
Из этой же карты следует, что истец в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» и Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» имеет право на повышение оплаты труда в размере 4 % и сокращенную продолжительность рабочей недели.
В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 (в редакции от 29.05.1991) «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» истец имеет право на дополнительный отпуск.
А согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 (в редакции от 16.05.2005) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)» истец имеет право на периодический медицинский осмотр один раз в год в лечебно-профилактическом учреждении.
Из этой же карты аттестации следует, что истец в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 16.12.1997 № 63 (в редакции от 16.03.2010 г.) «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» имеет право на обязательную и дополнительную специальную одежду.
Согласно паспорту автобусного маршрута № 1 «Остановка «Казахстан» - остановка «Стадион», составленному по состоянию на *** 2009 г., по виду маршрута: городской, определена схема и протяженность маршрута, количество остановок, расстояние между промежуточными остановками, количество перекрестков, наличие либо отсутствие съездных площадок на остановочных пунктах, а также наличие остановочных павильонов, тарификация маршрута.
Аналогичный паспорт автобусного маршрута составлялся предприятием в 2002 г., но назывался сельским, а также в 2007 г. и 2008 г. и также назывался сельским. Изменения в паспорт автобусного маршрута были внесены и в 2009 г., при этом вид маршрута был определен как сельский.
По оценке суда, определение предприятием вида маршрута как сельский не соответствует п.1 и.2 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», абз. 2 ст. 8 Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения N 3-автотранс, а также предоставляемой предприятием ежегодной статистической отчетности, а поэтому является ошибочным.
Представитель ответчика ссылалась также на Закон Томской области от 15 октября 2004 г. № 227-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поседения и установлении границ муниципального образования на территории Александровского района», указав на то, что с. Александровское является административным центром Александровского сельского поселения и городом не является.
Безусловно, село Александровское городом не является. Однако, в соответствии с п.1 и.2 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в границах населенного пункта с. Александровское осуществляются перевозки в городском сообщении.
А поэтому ссылка МУП «Жилкомсервис» в отзыве, и доводы ответчика о том, что городской маршрут не может проходить в пределах сельского населенного пункта, являются несостоятельными в силу их противоречия закону.
Вместе с тем, при оценке пенсионных прав истца, суд находит, что изложенные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а совокупность изложенных доказательств суд находит достаточной для выводов об удовлетворении исковых требований истца. В судебном заседании установлено, что истец выполнял регулярные городские пассажирские перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках. Автобус отправлялся в рейс по расписанию, в определенное время следовал по всем промежуточным контрольным пунктам и прибывал на конечный пункт по расписанию с учетом допустимых отклонений. В рабочее время истца входило время работы на линии регулярного пассажирского маршрута и связанное с этой работой проведение подготовительно-заключительных работ, прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, участие в плановых технических обслуживаниях и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса. Оплата труда истца производилась в том числе, с учетом премирования за регулярность движения.
Эти выводы суда не противоречат и Письму Минтранса РФ от 02.07.1992 № 13-пр «О порядке подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах».
Суд находит, что тот факт, что в организациях, в которых работал истец, наименования его профессии записывались в трудовую книжку без полного указания наименования профессии и о способе выполнения работ, а также то, что отсутствуют приказы о назначении истца на работу водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов, отсутствуют справки предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.), отсутствуют уточняющие справки работодателей, как обстоятельства, не зависящие от истца, не могут служить основанием отказа ему в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Те обстоятельства, что работодателем при подаче сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отдел пенсионного фонда не отражены сведения об особых условиях труда истца, не вводился льготный код, как обстоятельства, не зависящие от истца, также не может повлиять на выводы суда о характере работы истца.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению частично.
Суд находит, что регулярные пассажирские маршруты, проходящие в границах с. Александровское, являются городскими.
Наличие у истца страхового стажа не менее 25 лет ответчик не отрицал.
Истец Иванов Б.М. достиг требуемого возраста 50 лет, имеет необходимую продолжительность общего страхового стажа 25 лет, при наличии требуемой продолжительности северного стажа более 20 лет, что является основанием к признанию за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В специальный стаж подлежит включению период работы истца *** 1984 года по *** 1991 года в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях» и период работы с *** 1997 года по дату вынесения решения в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 27 указанного Закона.
Правилами п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года установлено, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
Поскольку истец с письменным заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости обратился в ОПФР *** 2012 года, то необходимо обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости не с момента наступления пенсионного возраста с *** 2012 г., а с момента письменного обращения истца – с *** 2012 г.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истец отказался от взыскания с ответчика судебных расходов, а поэтому правовых оснований для взыскания затрат по уплате государственной пошлины нет.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Иванова Бориса Михайловича к Государственному учреждению «Отдел Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Томской области» о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.
Признать за Ивановым Борисом Михайловичем, *** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Обязать государственное учреждение «Отдел Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе Томской области» включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение период работы Иванова Бориса Михайловича в полевых условиях с *** 1984 года по *** 1991 года, и период работы в качестве водителя автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах с *** 1997 года по *** 2012 года, назначив досрочную трудовую пенсию по старости с *** 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 24 июля 2012 года.
Председательствующий подпись И.А. Герцен
Копия верна: Судья И.А.Герцен
Решение суда в законную силу не вступило: Судья И.А.Герцен