Дело № 2-334/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2010 года с. Александровское
Александровский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего по делу судьи Кривцановой Г.П.
при секретаре Павловой Н.Д.,
с участием истца помощника прокурора Шашкина А.Г.,
представителя ответчика администрации Александровского муниципального района по доверенности Луговского Д.А. действующего на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен » в лице директора Гусевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале ... суда гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального района и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» о понуждении к устранению требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского муниципального района и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен», в котором просил обязать администрацию Александровского муниципального района и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» незамедлительно устранить нарушения пожарной безопасности: привести в рабочее состояние средства пожарной автоматики; на эвакуационных путях и выходах заменить обычное остекление и фрамуги на армированное стекло; обеспечить двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, устройствами для самозакрывания, двери уплотнить в притворах, обязать администрацию выделить денежные средства для заключения МОУ СОШ Номер обезличен договора на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, а МОУ СОШ Номер обезличен заключить данный договор.
В обоснование требований указано, что при осуществлении деятельности МОУ СОШ Номер обезличен, допущены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ01-03), утвержденные Приказом МЧС России от Дата обезличена г. Номер обезличен и Федеральным законом от Дата обезличена Номер обезличен ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В нарушение ст. 151 Закона 123-ФЗ, п.53 ППБ 01-03 МОУ СОШ Номер обезличен на эвакуационных путях и выходах используется обычное остекление дверей и фрамуг, тогда как должно быть армированное.
В нарушение п.3 ППБ 01-03, п. Дата обезличена ППБ 101-89 двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии, устройствами для самозакрывания, не обеспечены, двери не имеют уплотнений на притворах.
В нарушение п. 96 ППБ-01-03 в МОУ СОШ Номер обезличен отсутствует договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию.
В 2009 года между администрацией Александровского муниципального района, отделом образования администрации Александровского муниципального района в МОУ СОШ Номер обезличен заключен договор о разграничении компетенции и ответственности администрации, являющегося учредителем МОУ СОШ Номер обезличен, отделом образования и МОУ МОШ Номер обезличен, в том числе и части финансирования содержания материально-технической базы.
Согласно п.2.13 данного договора администрация, как учредитель осуществляет финансирование: содержания зданий и сооружений МОУ СОШ Номер обезличен, включая расходы на коммунальные услуги; текущий и капитальный ремонт и прочие расходы по содержанию и развитию материально-технической базы МОУ СОШ Номер обезличен.
Нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МОУ СОШ Номер обезличен являющееся собственностью муниципального района, нарушает гарантированное Российской Федерацией право на существование в безопасных для жизни и здоровья условиях учащихся и педагогов.
Таким образом, здание МОУ СОШ Номер обезличен являющееся объектом массового пребывания детей, используемое в летний период как детский лагерь, а в период учебного года, здание в котором осуществляется образовательный и воспитательный процесс, не отвечает основополагающим требованиям противопожарной безопасности, что напрямую влияет как на безопасность детей, пребывающих в нем в настоящее время и педагогов, работающих в настоящее время, так и на безопасность детей и педагогов, которые будут обучаться и осуществлять образовательный и воспитательный процесс в МОУ СОШ Номер обезличен в дальнейшем, определить круг которых не представляется возможным.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Александровского муниципального района по доверенности Луговской Д.А., требования не признал и пояснил, что денежные средства на противопожарные мероприятия в образовательных учреждениях района учтены в бюджете ... на 2010г., в сумме 429,7 тыс.руб.
Дата обезличенаг. решением совета Александровского муниципального района Ставропольского края Номер обезличен утверждена районная целевая программа «Обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Александровского муниципального района на 2006-2010гг.» финансирование мероприятий предусмотренных вышеназванной программой осуществляется за счет средств краевого и местного бюджета на условиях софинансирования.
Дата обезличенаг. решением совета Александровского муниципального района Ставропольского края Номер обезличен в вышеназванную программу внесены изменения в части финансирования. На проведение противопожарных мероприятий в 2010 году из средств местного бюджета выделено Номер обезличен. в том числе на образовательные учреждения Номер обезличен. руб. Всего же на противопожарные мероприятия в образовательных учреждениях района на 2010 год, выделены денежные средства в сумме Номер обезличен рублей.
Полагает, что учреждение вправе от своего имени заключать договоры в рамках действующего федерального законодательства. Нарушения законодательства выявлены и не устраняются одним юридическим лицом, а иск предъявляется к другому юридическому лицу.
По его мнению, истец, предъявляя исковое заявление к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, нарушает требования гражданского законодательства Российской Федерации, а именно: согласно ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Собственником имущества МОУ СОШ Номер обезличен является Александровский муниципальный район, а не администрация Александровского муниципального района.
На основании вышеизложенного просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Представитель ответчика директор МОУ СОШ Номер обезличен Гусева А.И. в судебном заседании пояснила, что денежные средства были выделены на противопожарную безопасность не в полном объеме. Их хватило только на обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений. Собственных денежных средств, школа не имеет, все финансирование производится из бюджета, поэтому если денежные средства будут выделены, договоры на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации будут ими заключены.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым частично удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании МОУ СОШ Номер обезличен является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем образовательного учреждения является администрация Александровского муниципального района л.д.19-60).
Согласно информации о состоянии пожарной безопасности на территории в зданиях и сооружениях муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории ... Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличен предоставленной прокурору ... в школе Номер обезличен отсутствуют договоры на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию л.д.67-69).
Договором от 2009 года заключенным между администрацией Александровского муниципального района, отделом образования администрации Александровского муниципального района и МОУ СОШ Номер обезличен разграничена компетенция и ответственность администрации, являющейся учредителем МОУ СОШ Номер обезличен, отделом образования и МОУ МОШ Номер обезличен, в том числе и части финансирования содержания материально-технической базы л.д.10-17).
Согласно п.2.13 данного договора администрация, как учредитель осуществляет финансирование: содержания зданий и сооружений МОУ СОШ Номер обезличен, включая расходы на коммунальные услуги; текущий и капитальный ремонт и прочие расходы по содержанию и развитию материально-технической базы МОУ СОШ Номер обезличен.
В силу частей 1 и 3 статьи 38 ФЗ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МОУ СОШ Номер обезличен, являющееся собственностью муниципального района, нарушает гарантированное РФ право на существование в безопасных для жизни и здоровья условиях учащихся и педагогов.
С выявленными нарушениями, выразившимися в отсутствии договоров на планово-предупредительный ремонт и техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию, согласился ответчик – директор МОУ СОШ Номер обезличен, объяснив, что причиной указанных нарушений послужило отсутствие достаточного финансирования из бюджета, самостоятельных средств школа не имеет.
Представитель администрации Александровского муниципального района пояснил, что денежные средства были выделены, в рамках предусмотренных бюджетом на 2010 год.
В данном случае неисполнение предусмотренных нормативно правовыми актами требований пожарной безопасности и обязанностей по защите от пожаров и чрезвычайных ситуаций создает угрозу возникновения таких ситуаций на территории и в здании МОУ СОШ Номер обезличен, а также влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут находиться на территории и в здании учреждения (учащиеся, педагоги, обслуживающий персонал, родители, иные лица, по разным причинам оказавшиеся на территории или в здании МОУ).
Заявление прокурора направлено на предупреждение причинения вреда значительному числу граждан и весьма актуально, учитывая, что нормы ФЗ от Дата обезличена г. «О пожарной безопасности» не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращения в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности.
С доводами представителя ответчика администрации Александровского муниципального района о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд согласить не может, поскольку в соответствии с положениями устава к компетенции учредителя относится обеспечение финансирования Учреждения на его содержание. МОУ СОШ Номер обезличен является некоммерческой организацией, соответственно самостоятельные денежные средства необходимые для заключения договоров на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации в данном учреждении отсутствуют.
По мнению суда, вышеприведенные нормы закона обязывают организации и должностных лиц принимать меры по недопущению нарушения норм и правил пожарной безопасности, следовательно понуждение к исполнению обязанностей в силу закона является способом защиты гражданских прав. Отсутствие финансирование в данном случае не может служить причиной несоблюдения норм пожарной безопасности, поскольку пожар в учебном заведении является чрезвычайной ситуацией локального характера.
В связи, с чем суд полагает необходимым в удовлетворении требований прокурора о понуждении администрации Александровского муниципального района незамедлительно устранить нарушения пожарной безопасности: привести в рабочее состояние средства пожарной автоматики; на эвакуационных путях и выходах заменить обычное остекление и фрамуги на армированное стекло; обеспечить двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, устройствами для самозакрывания, двери уплотнить в притворах, отказать, а в остальной части исковых требований удовлетворить.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора ... частично.
В удовлетворении исковых требований прокурора в части обязанности администрации Александровского муниципального незамедлительно устранить нарушения пожарной безопасности: привести в рабочее состояние средства пожарной автоматики; на эвакуационных путях и выходах заменить обычное остекление и фрамуги на армированное стекло; обеспечить двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, устройствами для самозакрывания, двери уплотнить в притворах, отказать
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» незамедлительно устранить нарушения пожарной безопасности: привести в рабочее состояние средства пожарной автоматики; на эвакуационных путях и выходах заменить обычное остекление и фрамуги на армированное стекло; обеспечить двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, устройствами для самозакрывания, двери уплотнить в притворах.
Обязать администрацию Александровского муниципального района выделить денежные средства для заключения МОУ СОШ Номер обезличен договора на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию.
Обязать МОУ СОШ Номер обезличен, при поступлении денежных средств из администрацию Александровского муниципального района, заключить договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации со специализированной организацией, имеющей лицензию.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда в 10 дней с подачей жалобы через ... суд.
Судья Кривцанова Г.П.