Дело № 2-364/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2010 года с. Александровское
Александровский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Алейниковой Е.А.
при секретаре Тумаковой Е.С.
с участием: представителя истца помощника прокурора Александровского района Шатерникова А.А., представителя ответчика по доверенности Кононенко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Александровского района в интересах муниципального образования Александровского муниципального района к администрации муниципального образования Александровского сельсовета о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александровского района Ставропольского края в интересах муниципального образования Александровского муниципального района Ставропольского края обратился в суд с уточненным заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 года №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета», которым утверждены дислокации мелкорозничной торговой сети и схемы размещения объектов мелкорозничной торговли в соответствии с товарным профилем.
В обоснование заявления указано, что до разграничения государственной собственности на землю администрация муниципального образования Александровского сельсовета не вправе распоряжаться земельными участками, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности для размещения объектов мелкорозничной торговли, поскольку в соответствии с действующим земельным законодательством такие полномочия отнесены к компетенции администрации муниципального образования Александровского муниципального района.
Согласно решению Минэкономразвития Ставропольского края №3 от 26.03.2002 года разработка и утверждение схем размещения объектов мелкорозничной торговой сети является исключительной компетенцией районных администраций.
Кроме того, утвержденными постановлением главы администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 №13 дислокациями мелкорозничной торговой сети №1, 3-6 утверждены места торговли продовольственными товарами без введения каких-либо ограничений, что также противоречит действующему законодательству.
В судебном заседании помощник прокурора Шатерников А.А. заявленные требования поддержал, по вышеуказанным основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации Александровского сельсовета по доверенности Кононенко И.И. требования прокурора не признал, пояснив, что постановление администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 года №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета» не противоречит требованиям действующего законодательства, так как не определяет перечень продовольственных товаров, продажа которых не допускается в установленных местах дислокации, а определяет только количество мест для торговли продовольственными и непродовольственными товарами.
Уставом Александровского сельсовета и Положением об администрации Александровского сельсовета, утвержденным решением Думы Александровского сельсовета от 31.08.2007г. №34 вопрос по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесен к компетенции администрации Александровского сельсовета, аналогичные нормы содержатся в ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, никаких действий по распоряжению земельными участками (передаче их в аренду, пользование, отчуждение и т.д.) в связи с принятием данного постановления администрацией не осуществлялось.
На основании изложенного, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материала дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части по следующим основаниям.
Постановлением администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 года №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета», утверждены дислокации мелкорозничной торговой сети и схемы размещения объектов мелкорозничной торговли в соответствии с товарным профилем л.д.5-12).
Согласно дислокациям №1-6 утвержденных вышеуказанным постановлением на территории Александровского сельсовета определено место расположение и количество торговых мест.
Из представленных сторонами выписок из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что расположение торговой сети произведено на землях, не относящихся к собственности администрации поселения, так как данные земли относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Исключение составляет предрыночная площадь, расположенная по ул. К.Маркса, 108а с. Александровского, так как данный земельный участок относится к категории земель поселений, для организации выносной (выездной) торговли и принадлежит на праве собственности администрации сельсовета.
В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно решению Минэкономразвития Ставропольского края №3 от 26.03.2002 года разработка и утверждение схем размещения объектов мелкорозничной торговой сети осуществляется в порядке, установленным действующим законодательством, по решению территориальных, районных государственных администраций или органов местного самоуправления в соответствии с принадлежностью земель.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В связи с тем, что администрация сельсовета является собственником земельного участка - предрыночной площади (расположенной по ул. К.Маркса, 108, с.Александровского), то суд считает, что она вправе утверждать на данном земельном участке дислокацию мелкорозничной торговой сети и схемы размещения объектов мелкорозничной торговли в соответствии с товарным профилем, таким образом распоряжаться земельным участком по своему усмотрению.
В данной части постановление администрации сельсовета, законных интересов администрации района не затрагивает и права не нарушает. Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 года №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета» в части расположения торговых мест по ул. К.Маркса, 108а - законно.
Кроме того, в обоснование доводов заявления прокурором было указано на то, что
постановление администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 №13 противоречит требованиям пункта 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, так как оспариваемым постановлением не введены какие-либо ограничения.
Доводы прокурора в этой части суд находит не состоятельными, поскольку ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством несут продавцы. Надзор за соблюдением законодательства в области торговли осуществляют правомочные на то органы, в соответствии со своими полномочиями. Администрация органом по контролю и надзору в сфере торговли не является, соответственно устанавливать какие-либо ограничения при утверждении дислокации мелкорозничной сети не обязана.
Однако доводы прокурора о том, что администрация сельсовета своим постановлением распорядилась земельными участками, не принадлежащими ей на праве собственности, т.е. относящимися к категории земель государственная собственность на которые не разграничена, суд находит заслуживающими внимания.
В связи с тем, что постановлением администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 года №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета» распределены торговые места на земельных участках, которые администрации сельсовета не принадлежат, относясь к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, постановление в этой части следует признать противоречащим действующему законодательству, так как администрация сельсовета не вправе распоряжаться данной землей.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Александровского района Ставропольского края удовлетворить частично.
Постановление администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета» признать противоречащим действующему законодательству, за исключением размещения объектов мелкорозничной торговли по ул. К.Маркса, 108а.
Постановление администрации муниципального образования Александровского сельсовета от 18.01.2010 №13 «О формировании мелкорозничной торговой сети на территории Александровского сельсовета», в части размещения объектов мелкорозничной торговли по ул. К.Маркса, 108а, с. Александровского признать соответствующим действующему законодательству.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней путем подачи жалобы через Александровский районный суд.
Судья Е.А. Алейникова
Копия верна: судья- Е.А. Алейникова