Дело № 2-480 /2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года с. Александровское
Александровский районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.М.
при секретаре Ереминой В.П.
с участием :
помощника прокурора Александровского района Шатерникова А.А.
истца Хлебникова В.И.
представителя ответчика Шевченко В.Н., действующего на основании доверенности от 16.09.2010 года
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Хлебникова Виктора Ивановича к избирательной комиссии муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края о признании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования недействительным и возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность главы МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края,
у с т а н о в и л :
Хлебников В.И. обратился в суд с заявлением об отмене постановление № 44 от 30 августа 2010 года избирательной комиссии муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края, которым ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы указанного муниципального образования.
В обосновании заявленных требований Хлебников В.И. в судебном заседании сослался на то, что избирательная комиссия МО Средненского сельского совета, необоснованно и незаконно признала представленные им подписные листы недействительными. Он не согласен с выводами избирательной комиссии о том, что даты внесения подписей избирателей в подписных листах внесены не самими избирателями, а лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, то есть им, Хлебниковым В.И.. К такому выводу избирательная комиссия могла прийти только при наличии заключения эксперта, как того требует ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», однако избирательная комиссия эксперта для разрешения данного вопроса не привлекала, поэтому ее решение о признании недействительным подписных листов по этим основаниям, является незаконным и необоснованным.
Кроме того, по мнению Хлебникова В.И., решение избирательной комиссии о признании недействительными подписных листов и по тем основаниям, что подписи избирателей внесены в период, в 18 по 20 августа 2010 года, вне пределов периода для сбора подписей, является так же незаконным. Исходя из положений федерального закона № 67-ФЗ, подписи избирателей могут собираться со дня следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума,- не менее 20 дней. Поскольку он подал заявление о согласии баллотироваться кандидатов на должность главы 12 августа 2010 года, то срок для сбора подписей для него должен исчисляться с 13 августа 2010 года, а поэтому подписи избирателей, внесенные в период с 18 по 20 августа 2010 года, не могут быть признаны недействительными. По изложенным выше основаниям просит суд удовлетворить его требования.
Представитель ответчика Шевченко В.Н. требования Хлебникова В.И. не признал. Он считает, что избирательная комиссия муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края обоснованно признала недействительными подписные листы, представленные Хлебниковым В.И.. по тем основаниям, что они внесены за пределами периода для сбора подписей, установленного ч.9 ст. 33 федерального закона № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой период включающий в себя выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижение кандидата при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней, и п.3 ст. 10 Закона Ставропольского края № 37-кз « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», согласно которому самовыдвижение кандидата по одномандатному ( многомандатному) единому избирательному округу может производиться со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов. Поскольку официальное опубликование решения Думы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края от 14.07.2010 года № 252 « О назначении выборов главы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края и депутатов Думы МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края» в газете «Александровская жизнь» состоялось 17 июля 2010 года, сроком окончания выдвижения, а, следовательно, и сроком сбора подписей, является 12 августа 2010 года, включительно По изложенным выше основаниям просит суд в удовлетворении заявления Хлебникова В.И. отказать.. Доводы заявителя Хлебникова В.И. о том, что избирательная комиссия самостоятельно без заключения эксперта, не вправе была решать вопрос о том, что даты внесения подписей избирателей внесены самим Хлебниковым В.И.. а не избирателями, и по этим основаниям признавать все 27 подписей недействительными, он не оспаривает.
Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Александровского района Шатерникова А.А., полагавшего удовлетворить требования Хлебникова В.И., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требования Хлебникова В.И..
В силу ч.6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ( списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов)- так же избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата ( списка кандидатов) избирательной комиссии, кандидата избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п.11 ст. 20 названного закона решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
В соответствии со ст. 15 Закона Ставропольского края « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском краев» № 37-кз регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию. Избирательная комиссия проверяет соответствие порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, выдвижения кандидатов требованиям Федерального закона и настоящего Закона, а так же достоверность данных, содержащихся в подписных листах, подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Проверке подлежит не менее 25 процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидата, списков кандидатов.
Согласно п.п. «д» п.24 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей и более 10 процентов недостоверных или недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных или недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края № 44 от 30 августа 2010 года Хлебникову В.И. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края. В качестве основания отказа в регистрации кандидатом на должность главы указано на то, что даты внесения подписей избирателей внесены лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, то есть Хлебниковым В.И., что противоречит положениям п.5 ч.10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз, согласно которому подпись и дату её внесения в подписном листе избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Кроме того, сбор подписей в поддержку кандидата произведен в период с 18 по 20 августа 2010 года, который выходит за пределы периода, установленного для сбора подписей, что так же противоречит п.8 ч.10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37- кз.
В соответствии с п.5 ч.10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз от 26 июня 2008 года « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены избирателями собственноручно.
Согласно ст. 15 Закона Ставропольского края, для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, комиссия может привлекать к проверке специалиста (эксперта). Заключение специалиста, изложенные в ведомости проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными, содержащихся в подписных листах, сведений об избирателях и их подписей.
Поскольку избирательной комиссией МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края к проверке подписных листов эксперт не привлекался, то избирательная комиссия была не вправе признавать недействительными 27 подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края Хлебникова В.И. по основаниям, предусмотренным п.5 ч.10 ст. 15 Закона Ставропольского края № 37-кз от 26.06.2008года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». По этим основаниям доводы Хлебникова В.И. заслуживают внимания.
В соответствии с ч.9 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2010 года ( в редакции от 27.07.2010 года) « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а так же сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней ( при досрочных выборах- не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации- не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления- не менее 20 дней.
Исходя из положений ч.3 ст. 10 Закона Ставропольского края № 37-кз от 26.06.2008года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному) единому избирательному округу может производиться со дня официального опубликования ( публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через 25 дней после официального опубликования ( публикации) решения о назначении выборов.
Согласно сведениям, имеющимся в постановлении № 44 от 30.08.2010 года Избирательной комиссии муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края, (л.д.10) официальное опубликование решения Думы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края от 14.07.2010 года № 252 « О назначении выборов главы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края и депутатов Думы МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края» в газете «Александровская жизнь» состоялось 17 июля 2010 года. Сроком окончания выдвижения, а, следовательно, и сроком сбора подписей, является 12 августа 2010 года, включительно.
Хлебников В.И. заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края подал в избирательную комиссию 12 августа 2010 года, то есть в последний день окончания периода, установленного для самовыдвижения и сбора подписей. Согласно подписным листам в поддержку самовыдвижения кандидата Хлебникова В.И., подписи избирателей внесены в период с 18 по 20 августа включительно, то есть за пределами периода, установленного п.3 статьи 10 Закона Ставропольского края № 37-кз от 26.06.2008года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».
Поскольку подписи избирателей внесены за пределами периода, установленного п.3 ст. 10 Закона Ставропольского края № 37-кз от 26.06.2008года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», то избирательная комиссия, на основании п.8 ч.10 ст. 15 настоящего Закона, обоснованно признала их недействительными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление № 44 от 30 августа 2010 года избирательной комиссии муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края « Об отказе в регистрации Хлебникову Виктору Ивановичу кандидатом на должность главы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края» является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, руководствуясь Законом Ставропольского края № 37-кз от 26.06.2008года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», Федеральным законом № 67-ФЗ» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Хлебникова Виктора Ивановича об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края № 44 от 30 августа 2010 года «Об отказе Хлебникову Виктору Ивановичу в регистрации кандидатом на должность главы МО Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края и возложении на избирательную комиссию муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края обязанности зарегистрировать Хлебникова Виктора Ивановича кандидатом на должность главы муниципального образования Средненского сельского совета Александровского района Ставропольского края», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам (административный состав) Ставропольского краевого суда в течение 5 дней с подачей жалобы через Александровский районный суд.
Председательствующий: судья Т.М. Самойлова