Дело №
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
21 марта 2011 года с. Александровское
Александровский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего по делу судьи Алейниковой Е.А.,
при секретаре Тумаковой Е.С.,
с участием старшего помощника прокурора Александровского района Ивановой Н.Н.,
представителя ответчика администрации Александровского муниципального района Дернова М.А. действующего на основании доверенности № 01-30 от 13.01.2011 года, представителя соответчика заведующей МДОУ Детский сад № 29 «Золотой ключик» Сыровой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц к администрации Александровского муниципального района, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29 «Золотой ключик» о понуждении к выполнению действий по лицензированию медицинской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц обратился в суд с уточненным иском, в котором просил обязать администрацию Александровского муниципального района в 2012 году выделить необходимые денежные средства на проведение лицензирования медицинской деятельности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №29 «Золотой ключик» (далее МДОУ № «Золотой ключик»). Обязать администрацию МДОУ № «Золотой ключик» после выделения администрацией денежных средств, провести лицензирование медицинской деятельности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей в муниципальных дошкольных учреждениях, в результате которой установлено, что медицинская деятельность в МДОУ 29 «Золотой ключик» не лицензирована.
Согласно Уставу МДОУ №, последнее обеспечивает воспитание, обучение развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.
Согласно штатному расписанию, утвержденному заведующей МДОУ № «Золотой ключик» в штате учреждения имеется должность старшей медицинской сестры. Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, на должность старшей медицинской сестры принята Жукова Е.Л., которая осуществляет доврачебную медицинскую помощь – сестринское дело.
В связи с тем, что действующим законодательством РФ предусмотрено лицензирование медицинской деятельности, в том числе и в иных организациях находящихся в муниципальной собственности, но не являющимися медицинскими, фармацевтическими и аптечными организациями (например муниципальными образовательными учреждениями), то есть не относящиеся к муниципальной системе здравоохранения, а финансирование деятельности детского сада осуществляется из бюджета, полагают, что их требования к администрации о выделении денежных средств, и администрации детского садика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании старший помощник прокурора Иванова Н.Н. требования поддержала по изложенным выше основаниям, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Александровского муниципального района Дернов М.А., исковые требования прокурора не признал и пояснил, что в соответствии с п. 1.3. Устава МДОУ № «Золотой ключик» является юридическим лицом, находящимся в ведении отдела образования администрации Александровского муниципального района <адрес> и действует в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании». В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 Кодекса. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. Первоначально иск МДОУ № «Золотой ключик» не предъявлялся, к Александровскому муниципальному району в лице совета Александровского муниципального района иск также не предъявлялся, а предъявлен к администрации Александровского муниципального района <адрес>. Между МУЗ «Александровского ЦРБ» и МДОУ № «Золотой ключик» заключен договор на оказание медицинских услуг, т.е. лицензируемая медицинская деятельность фактически осуществляется МУЗ «Александровская ЦРБ» на основании вышеуказанного договора. Медицинской сестрой пройдены курсы переподготовки, имеется сертификат. В связи с вышеизложенным полагает, что исковые требования о понуждении администрации Александровского муниципального района к выделению денежных средств в 2012 году на проведение лицензирования медицинской деятельности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад №29 «Золотой ключик» удовлетворению не подлежат, так как администрация района надлежащим ответчиком не является.
Заведующая МДОУ № «Золотой ключик» Сырова И.И., в судебном заседании требования прокурора признала и пояснила, что при выделении администрацией Александровского муниципального района денежных средств на проведение лицензирования медицинской деятельности требования прокурора будут незамедлительно выполнены.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании МДОУ Детский сад № 29 «Золотой ключик» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем образовательного учреждения является администрация Александровского муниципального района (л.д. 8-31).
В 2009 году между администрацией Александровского муниципального района, отделом образования администрации Александровского муниципального района и МДОУ № заключен договор о разграничении компетенции и ответственности администрации, являющегося учредителем МДОУ №, отделом образования и МДОУ №, в том числе и части финансирования содержания материально-технической базы.
Пунктами 41, 46 Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется уставом учреждения самостоятельно. Также дошкольное образовательное учреждение устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников.
Согласно п. 1.10 Устава МДОУ медицинское обслуживание учреждения осуществляется штатной медицинской сестрой, которая, в соответствии с п. 1.12 Устава наряду с заведующим несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания.
Из материалов дела следует, что МДОУ № «Золотой ключик» имеет медицинский кабинет, а также в штате учреждения предусмотрена должность старшей медицинской сестры.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ на должность старшей медицинской сестры принята Жукова Е.Л., которая осуществляет доврачебную медицинскую помощь – сестринское дело.
Медицинская деятельность в данном учреждении не лицензирована, что установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами.
Между тем, статьей 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии); право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.
В соответствии с п. 96 ч.1 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи.
Медицинский персонал ДОУ проводит лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия, наряду с администрацией ДОУ контролирует режим и качество питания, соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, организует и контролирует профилактическую и текущую дезинфекцию.
В соответствии с подпунктом 21 статьи 5 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан ДД.ММ.ГГГГ № (долее - Основы) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относится лицензирование отдельных видов деятельности в сфере здравоохранения, за исключением лицензирования видов деятельности, переданного в соответствии с частью первой статьи 5.1 настоящих Основ для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.
При этом статьей 5.1 Основ лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) отнесено к полномочиям РФ в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст.13 Основ к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Следовательно, установлен исчерпывающий перечень видов организаций, входящих в муниципальную систему здравоохранения.
В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по лицензированию только тех организаций муниципальной системы здравоохранения, которые имеют статус медицинских, фармацевтических и аптечных организаций и являются юридическими лицами.
Таким образом, осуществление медицинской деятельности иными организациями, находящимися в муниципальной собственности, но не являющимися медицинскими, фармацевтическими и аптечными организациями (например, муниципальными образовательными учреждениями), то есть не относящимися к муниципальной системе здравоохранения, учитывая положение статей 5, 5.1, 13 Основ, должно лицензироваться Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальными органами.
С доводами представителя ответчика администрации Александровского муниципального района о том, что Администрация Александровского муниципального района является ненадлежащим ответчиком и не несет бремя ответственности по выделению денежных средств на нужды учреждения, т.к. МДОУ является самостоятельным юридическим лицом, суд согласиться не может по вышеизложенным основаниям.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Александровского района удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Александровского муниципального района в 2012 году, выделить необходимые денежные средства на проведение лицензирования медицинской деятельности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №29 «Золотой ключик».
Обязать администрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №29 «Золотой ключик», после выделения администрацией денежных средств провести лицензирование медицинской деятельности.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в 10 дней с подачей жалобы через Александровский районный суд.
Судья - Алейникова Е.А.
Копия верна: судья- Алейникова Е.А.