Р Е Ш Е Н И Е № 11-4/2010
именем Российской Федерации
с. Александровка «30» июня 2010 г.
Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Даньшина В.В.,
с участием заместителя прокурора Александровского района Захарова В.В.,
лица, в отношении которого заявлены исковые требования — Рахматуллина Р.А.,
при секретаре: Фаткулиной Л.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу администрации Александровского района Оренбургской области на решение мирового судьи судебного участка Александровского района Оренбургской области от 19 мая 2010 года по иску прокурора Александровского района, в интересах Рахматуллина Радика Акрамовича к администрации Александровского района Оренбургской области о взыскании расходов, понесенных на оплату освещения и отопления
УСТАНОВИЛ:
Решением мирового судьи судебного участка Александровского района Оренбургской области от 19 мая 2010 года по иску прокурора Александровского района, в интересах Рахматуллина Радика Акрамовича к администрации Александровского района Оренбургской области о взыскании расходов, понесенных на оплату освещения и отопления, требования истца были удовлетворены в полном объеме, с администрации МО «Александровский район» Оренбургской области в пользу Рахматуллина Радика Акрамовича были взысканы денежные средства в сумме 10 716 рублей 70 коп., расходы по оплате освещения и отопления за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а так же расходы понесенные за восстановление квитанций в сумме 30 рублей.
С данным решением мирового судьи судебного участка Александровского района не согласилась администрация Александровского района Оренбургской области, которая обратилась в апелляционном порядке в Александровский районный суд с апелляционной жалобой на данное решение.
В апелляционной жалобе, представителем по доверенности Аносовой Е.В. указано, что мировым судьей судебного участка Александровского района при вынесении решения не принято во внимание то обстоятельство, что в силу пункта 5 абзаца 3 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-1У-ОЗ «размер возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), определяется исходя из размера площади жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками, объема электрической и тепловой энергии, потребляемой на освещение и отопление этих помещений, тарифов на энергоносители и услуги за наем жилого помещения, действующие в конкретном муниципальном образовании».
Считают, что выводы мирового суда в части предоставления коммунальных услуг по отоплению в иные периоды, кроме отопительного, не соответствуют нормам п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, и под отоплением следует понимать — поддержание в жилом помещении определенной температуры (п.6), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.
Согласно решения Совета депутатов муниципального образования Александровский район Оренбургской области № 249 от 27 марта 2009 года утвержден порядок обеспечения педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. Согласно утвержденного Порядка, возмещение расходов организациям, предоставляющим услуги по отоплению помещений, производятся исключительно в течении отопительного сезона. Кроме того, бесплатное газоснабжение на приготовление пищи, для горячего водоснабжения, отопление бань, гаражей, теплиц, летних кухонь и других помещений, не являющихся жилыми помещениями, федеральным и областным законодательством не предусмотрено и не гарантировано.
Согласно вышеуказанного решения и утвержденного порядка возмещения расходов на освещение, при отсутствии индивидуальных приборов учета, учитывающих потребление электрической энергии только на нужды освещения жилых зданий, расчет электроэнергии производится на основании «методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг», утвержденных приказом КМХ России от 22 ноября 1993 года № 60.
Таким образом, Рахматуллин Р.А. использовал электроэнергию и газ не только для освещения и отопление жилого помещения, но и для других целей (освещение в сарае и других помещений, работа бытовых приборов, которое не подлежит оплате за счет средств бюджета в данном случае), поэтому возмещение оплаты за потребленную электроэнергию на освещение произведены правильно.
Рахматуллину Р.А. так же были возмещены расходы по оплате за газ (отопление жилого помещения) и поэтому в иске прокурору следует отказать.
На основании изложенного просит суд решение мирового судьи судебного участка Александровского района от 19 мая 2010 года отменить.
В судебном заседании представитель администрации Александровского района по доверенности Шамов В.И. не участвовал, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие, требования жалобы поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить.
Представитель отдела образования по доверенности Данилова В.А. в судебном следствии не участвовала, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть данное дело в ее отсутствие, с жалобой администрации согласна, поддерживает ее в полном объеме.
Рахматуллин Р.А. с жалобой администрации не согласен, считает, что она не обоснована, и просит суд решение мирового судьи судебного участка Александровского района от 19 мая 2010 года оставить без изменения, а жалобу администрации без удовлетворения.
Заместитель прокурора Александровского района Захаров В.В. считает жалобу администрации необоснованной, поэтому просит суд жалобу администрации Александровского района оставить без удовлетворения, а решение мирового судьи судебного участка Александровского района от 19 мая 2010 года без изменения.
Как установлено в судебном заседании мирового судьи, Рахматуллин Радик Акрамович принят на работу на должность учителя физики, согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года, и продолжает работать в указанной должности по настоящее время, т.е. Дата обезличена года исполнилось 10 лет работы Рахматуллина Р.А. в должности педагога в сельской местности.
За период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Рахматуллиным Р.А. в счет уплаты за освещение и отопление было уплачено 10 716 рублей 70 коп.
Поскольку понесенные Рахматуллиным Р.А. расходы по оплате освещения и отопления ему были возмещены не в полном объеме, то заместитель прокурора Александровского района Захаров В.В. правомерно обратился в мировой суд судебного участка Александровского района с иском к администрации МО «Александровский район» о взыскании 10 716 руб. 70 коп. в счет возмещения понесенных Рахматуллиным Р.А. расходов по оплате за освещение и отопления за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Исследовав совокупность представленных доказательств, проверив значимые по делу обстоятельства, выводы мирового судьи судебного участка Александровского района для правильного разрешения данного дела, а так же примененные нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1, 2, 17, 18, 118 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Конституция гарантирует государственную, в том числе и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с требованиями ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
В соответствии со ст. 407, 408 ГК РФ обязательства прекращаются при его надлежащем исполнении.
В соответствии с п. 5 ст. 55 закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С 01 января 2008 года вступил в силу Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», в соответствии с которым возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Возмещение производится министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.
Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14 февраля 2008 года № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетами муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в 2008, 2009 и 2010 годах льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Александровский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной Рахматуллиным Р.А. на оплату освещения и отопления за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года должно производиться с администрации МО «Александровский район».
Так же следует учитывать, что применение социальных норм и нормативов потребления коммунальных ресурсов, педагогам, противоречит положениям ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», в силу которой, право педагогических работников, проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги, данное право не изменено, и не отменено.
Во исполнение этого положения Закона был принят и действует вышеуказанный Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», которые так же не содержат каких-либо подобных ограничений, а ранее содержавшиеся в них положения о применении социальных норм и нормативов потребления при возмещении расходов по оплате отопления и освещения были признаны недействующими Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008 года N 47-Г08-22.
Таким образом, оспариваемый ответчиком размер возмещения расходов на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением не только затрагивает права педагогических работников сельской местности, но и снижает их уровень социальных гарантий, ранее предоставленных федеральным законодательством, что не согласуется с требованиями п. 2 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ « о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов» О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия, объем социальных гарантий предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, применение нормативов потребления электроэнергии и отопления противоречат положениям действующего федерального и областного законодательства, предусматривающих право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.
Согласно представленного Рахматуллиным Р.А. расчета, подтвержденного квитанциями об оплате услуг и сведениями организаций, предоставляющих данные услуги, с учетом ранее полученных им сумм возмещения, к взысканию в его пользу в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежат в сумме 10 716 руб. 70 коп.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оснований для удовлетворения жалобы администрации МО «Александровский район» Оренбургской области в суд апелляционной инстанции не представлено.
Суть жалобы представителя администрации Александровского района сводится к переоценке выводов мирового судьи судебного участка Александровского района от 19 мая 2010 года.
В силу ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решений суда в апелляционном порядке являются:
1. неправильное определение обстоятельств, имеющих значения для дела.
2. неправильное применение норм материального права.
В силу ст. 363 ГПК РФ нормы материального права считаются нарушенными в случае, если: суд неправильно истолковал закон.
Однако, мировым судьей судебного участка Александровского района Оренбургской области правильно определены значимые по делу обстоятельства, правильно применены нормы материального права, и кроме того не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому суд приходит к выводу, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации - без удовлетворения.
Как следует из квитанции от Дата обезличена года с Рахматуллина Р.А. за восстановление квитанций, ОАО «Оренбургэнергосбыт» взыскал деньги в суме 30 рублей.
Данные расходы Рахматуллин Р.А. понес в связи с предъявлением иска в мировой суд, и в силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 327-229 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение мирового судьи судебного участка Александровского района Оренбургской области от 19 мая 2010 года о взыскании с администрации МО «Александровский район» Оренбургской области расходы по оплате освещения и отопления за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в сумме десять тысяч семьсот шестнадцать рублей 70 копеек в пользу Рахматуллина Радика Акрамовича, Дата обезличена года рождения, уроженки ..., ..., ..., проживающего в ..., ... дом Номер обезличен оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения в виду ее необоснованности.
Определение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья: В.В. Даньшин.