Р Е Ш Е Н И Е № 11-3/2010
именем Российской Федерации
с. Александровка «28» июня 2010 г.
Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Даньшина В.В.,
с участием представителя администрации Александровского района Оренбургской области по доверенности: Шамова В.И.,
представителя отдела образования администрации Александровского района по доверенности Даниловой В.А.,
заместителя прокурора Александровского района Захарова В.В.,
лица, в отношении которого заявлены исковые требования — Жаворонковой И.Н.,
при секретаре: Фаткулиной Л.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу администрации Александровского района Оренбургской области на решение мирового судьи судебного участка Александровского района Оренбургской области от 12 мая 2010 года по иску прокурора Александровского района, в интересах Жаворонковой Ирины Николаевны к администрации Александровского района Оренбургской области о взыскании расходов, понесенных на оплату освещения
УСТАНОВИЛ:
Решением мирового судьи судебного участка Александровского района Оренбургской области от 12 мая 2010 года по иску прокурора Александровского района, в интересах Жаворонковой Ирины Николаевны к администрации Александровского района Оренбургской области о взыскании расходов, понесенных на оплату освещения, требования истца были удовлетворены в полном объеме, с администрации МО «Александровский район» Оренбургской области в пользу Жаворонковой Ирины Николаевны были взысканы денежные средства в сумме 5 466 рублей 40 коп., расходы по оплате освещения за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
С данным решением мирового судьи судебного участка Александровского района не согласилась администрация Александровского района Оренбургской области, которая обратилась в апелляционном порядке в Александровский районный суд с апелляционной жалобой на данное решение.
В апелляционной жалобе, представителем по доверенности Аносовой Е.В. указано, что мировым судьей судебного участка Александровского района при вынесении решения не принято во внимание то обстоятельство, что в силу пункта 5 абзаца 3 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 06 мая 2003 года о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-1У-ОЗ «размер возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), определяется исходя из размера площади жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками, объема электрической и тепловой энергии, потребляемой на освещение и отопление этих помещений, тарифов на энергоносители и услуги за наем жилого помещения, действующие в конкретном муниципальном образовании».
Согласно решения Совета депутатов муниципального образования Александровский район Оренбургской области № 249 от 27 марта 2009 года утвержден порядок обеспечения педагогических работников бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. Согласно утвержденного Порядка, при отсутствии индивидуальных приборов учета, учитывающих потребление электрической энергии только на нужды освещения жилых зданий, расчет электроэнергии производится на основании «методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг», утвержденных приказом КМХ России от 22 ноября 1993 года № 60.
Таким образом, Жаворонкова И.Н. использовала электроэнергию не только для освещения жилого помещения, но и для других целей (освещение в сарае, которое не подлежит оплате за счет средств бюджета в данном случае), поэтому возмещение оплаты за потребленную электроэнергию на освещение произведены правильно, и в иске прокурору следует отказать.
На основании изложенного просит суд решение мирового судьи судебного участка Александровского района от 12 мая 2010 года отменить, и дело передать в мировой суд для нового судебного следствия.
В судебном заседании представитель администрации Александровского района по доверенности Шамов В.И. требования апелляционной жалобы в части отмены решения мирового судьи поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить.
Представитель отдела образования по доверенности Данилова В.А. с жалобой администрации согласна, поддерживает ее и просит суд решение мирового судьи отменить.
Жаворонкова И.Н. с жалобой администрации не согласна, считает, что она не обоснована, и просит суд решение мирового судьи судебного участка Александровского района от 12 мая 2010 года оставить без изменения, а жалобу администрации без удовлетворения.
Заместитель прокурора Александровского района Захаров В.В. считает жалобу администрации необоснованной, поэтому просит суд жалобу администрации Александровского района оставить без удовлетворения, а решение мирового судьи судебного участка Александровского района от 12 мая 2010 года без изменения.
Как установлено в судебном заседании мирового судьи, Жаворонкова Ирина Николаевна принята на работу на должность учителя математики, согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года, и продолжает работать в указанной должности по настоящее время, т.е. Дата обезличена года исполнилось 10 лет работы Жаворонковой И.Н. в должности педагога в сельской местности.
За период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Жаворонковой И.Н., согласно корешков счетов квитанции, в счет уплаты за освещение было уплачено 5 576 рублей 63 коп.
Поскольку понесенные Жаворонковой И.Н. расходы по оплате освещения ей были возмещены не в полном объеме, то заместитель прокурора Александровского района Захаров В.В. правомерно обратился в мировой суд судебного участка Александровского района с иском к администрации МО «Александровский район» о взыскании 5 576 руб. 63 коп. в счет возмещения понесенных Жаворонковой И.Н. расходов по оплате за освещение за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Исследовав совокупность представленных доказательств, проверив значимые по делу обстоятельства, выводы мирового судьи судебного участка Александровского района для правильного разрешения данного дела, а так же примененные нормы материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1, 2, 17, 18, 118 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Конституция гарантирует государственную, в том числе и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с требованиями ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.
В соответствии со ст. 407, 408 ГК РФ обязательства прекращаются при его надлежащем исполнении.
В соответствии с п. 5 ст. 55 закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.
Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот педагогам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С 01 января 2008 года вступил в силу Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», в соответствии с которым возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Возмещение производится министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.
Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14 февраля 2008 года № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетами муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что в 2008, 2009 и 2010 годах льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Александровский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной Жаворонковой И.Н. на оплату освещения за период с 01 января 2008 года по 28 февраля 2010 года должно производиться с администрации МО «Александровский район».
Так же следует учитывать, что применение социальных норм и нормативов потребления коммунальных ресурсов, педагогам, противоречит положениям ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», в силу которой, право педагогических работников, проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, означает не что иное, как полное освобождение от каких-либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальные услуги, данное право не изменено, и не отменено.
Во исполнение этого положения Закона был принят и действует вышеуказанный Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», которые так же не содержат каких-либо подобных ограничений, а ранее содержавшиеся в них положения о применении социальных норм и нормативов потребления при возмещении расходов по оплате отопления и освещения были признаны недействующими Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008 года N 47-Г08-22.
Таким образом, оспариваемый ответчиком размер возмещения расходов на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением не только затрагивает права педагогических работников сельской местности, но и снижает их уровень социальных гарантий, ранее предоставленных федеральным законодательством, что не согласуется с требованиями п. 2 ст. 153 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ « о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федеральных законов» О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия, объем социальных гарантий предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Таким образом, применение нормативов потребления электроэнергии и отопления противоречат положениям действующего федерального и областного законодательства, предусматривающих право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.
Согласно представленного Жаворонковой И.Н. расчета, подтвержденного квитанциями об оплате услуг и сведениями организаций, предоставляющих данные услуги, с учетом ранее полученных ею сумм возмещения, к взысканию в ее пользу в счет возмещения расходов по оплате отопления и освещения подлежит за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в сумме 5 466 руб. 40 коп.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оснований для удовлетворения жалобы администрации МО «Александровский район» Оренбургской области в суд апелляционной инстанции не представлено.
Суть жалобы представителя администрации Александровского района сводится к переоценке выводов мирового судьи судебного участка Александровского района от 12 мая 2010 года.
В силу ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решений суда в апелляционном порядке являются:
1. неправильное определение обстоятельств, имеющих значения для дела.
2. неправильное применение норм материального права.
В силу ст. 363 ГПК РФ нормы материального права считаются нарушенными в случае, если: суд неправильно истолковал закон.
Однако, мировым судьей судебного участка Александровского района Оренбургской области правильно определены значимые по делу обстоятельства, правильно применены нормы материального права, и кроме того не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому суд приходит к выводу, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации - без удовлетворения.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 327-229 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение мирового судьи судебного участка Александровского района Оренбургской области от 12 мая 2010 года о взыскании с администрации МО «Александровский район» Оренбургской области расходы по оплате освещения за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в сумме пять тысяч четыреста шестьдесят шесть рублей 40 копеек в пользу Жаворонковой Ирины Николаевны, Дата обезличена года рождения, уроженки ..., ..., ..., ..., проживающей в ..., ... дом Номер обезличен оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения в виду ее необоснованности.
Определение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья: В.В. Даньшин.