Отметка об исполнении решения № 2-169/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Александровка «16» апреля 2010 г.
Александровский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Даньшина В.В.,
с участием представителя Пенсионного фонда РФ в Александровском районе по доверенности: Жохеевой И.Н.,
истца: Матюх Галины Анатольевны,
при секретаре: Фаткулиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матюх Галины Анатольевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда в РФ в Александровском районе о признании решения начальника ГУ УПФ РФ в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным;
просит суд включить в трудовой стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:
-обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией, с Дата обезличена года.
УСТАНОВИЛ:
Матюх Г.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе Оренбургской области (далее по тексту УПФ РФ) о признании решения начальника ГУ УПФ РФ в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным;
-просит суд включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе до Дата обезличена года в льготном исчислении.
-просит обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией, с Дата обезличена года.
В обосновании заявленного иска Матюх Г.А. пояснила, что Дата обезличена года она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Дата обезличена года начальником Пенсионного фонда в Александровском районе было принято решение не засчитывать ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, т.к. данные периоды не включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение согласно Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен.
Считает действия Пенсионного фонда в Александровском районе неправомерными, т.к. статья 187 ТК РФ предусматривает, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до Дата обезличена года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей № 464, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года, где один год работы в сельской местности засчитывался в стаж работы в льготном исчислении, как один год и три месяца, и поэтому просит ее требования удовлетворить в полном объеме.
Третье лицо со стороны истца - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ..., ... и ...х» в судебное заседание не прибыл, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие.
В силу ст. 167 ч. 5 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии и направлении им копий решений суда.
Представитель ответчика по доверенности Жохеева И.Н. исковые требования не признала, считает, что пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, а так же определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж, а именно: периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков. Период нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствует. Кроме того, согласно разъяснениям Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12,78, 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях РФ» право на пенсию по старости лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (утверждено Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29) период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в специальный стаж.
Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству РФ полномочий.
Пенсионный Фонд РФ в Александровском районе, при рассмотрении вопроса о назначении трудовой пенсии Матюх Г.А. руководствовался нормами Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и нормативными правовыми актами Правительства РФ, принятыми в целях его реализации, и поэтому в иске Матюх Г.А. просит отказать.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Дата обезличена года Матюх Г.А. обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, т.к. ее специальный стаж составил более 25 лет.
Согласно решения Номер обезличен начальника ГУ УПФ в Александровском районе Оренбургской области от Дата обезличена года в выплате досрочной трудовой пенсии Матюх Г.А. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.
Данным же решением не зачтено в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации (восемь месяцев и 06 дней).
Не согласившись с данным решением Матюх Г.А. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
Согласно сведений трудовой книжки, Номер обезличен имеется запись от Дата обезличена года о том, что Матюх Г.А. принята в штат ветврачей ветеринарного санитарного отдела Управления сельского хозяйства Оренбургского облисполкома на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года.
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года, Матюх Г.А. уволена с занимаемой должность с Дата обезличена года по собственному желанию.
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года Матюх Г.А. принята на работу с Дата обезличена года на должность врача бактериолога
Истица Матюх Г.А., согласно записей в трудовой книжке, с Дата обезличена по настоящее время постоянно работает в должности врача бактериолога филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ...х».
Согласно архивной справки от Дата обезличена года Номер обезличенП-53 видно, что согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с планом работы облздравотдела на Дата обезличена год по подготовке кадров, врач бактериолог Матюх Г.Г. направлена в обл. СЭС с Дата обезличена по Дата обезличена года на подготовку.
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года врач бактериолог Матюх Г.А. направлена на курсы информации и стажировки с Дата обезличена по Дата обезличена года.
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года врач бактериолог Матюх Г.А. командирована в ... с Дата обезличена по Дата обезличена года на цикл «Бактериология».
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года врач бактериолог Матюх Г.А. направлена на учебу с Дата обезличена по Дата обезличена года в соответствии с письмом обл ЦГСЭН.
Согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года врач бактериолог Матюх Г.А. направлена на очно-заочный цикл по теме «Бактериология» с Дата обезличена по Дата обезличена года.
Кроме того, все курсы повышения квалификации истцом подтверждены справками и свидетельствами о повышении квалификации.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.
Согласно решения начальника Государственного учреждения УПФР РФ в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года в стаж Матюх Г.А., дающий ей право на досрочное назначение пенсии не включены периоды нахождения Матюх Г.А. на курсах повышения квалификации, в общей сложности восемь месяцев и 06 дней.
Данные требования Пенсионный Фонд обосновывает тем, что Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 не предусматривают включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Однако в силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой полностью в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с пенсионным законодательством место работы (должность) определяют возможность назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом нахождение на курсах повышения квалификации работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионный Фонд.
Согласно п. 11 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года, при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.
При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Матюх Г.А. в части включения в специальный стаж ее время нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению, т.к. иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ущемление конституционных прав истицы.
Решение об отказе в выплате досрочной трудовой пенсии по старости может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган или в суд.
Как указывалось выше, Матюх Г.А. обратилась в пенсионный орган для назначения досрочной трудовой пенсии Дата обезличена года.
Специальный стаж Матюх Г.А. на момент обращения в ГУ УПФР РФ в Александровском районе составил: 24 года 03 месяцев 09 дней + 08 месяцев 29 дней(в льготном исчислении) - время нахождения истца на курсах повышения квалификации до Дата обезличена года + 00 месяцев 29 дней время нахождения на курсах повышения квалификации в 2009 году)= 25 лет 01 месяцев и 07 дней, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на день обращения в пенсионный фонд.
Согласно ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Матюх Галины Анатольевны удовлетворить.
Признать решение Номер обезличен Начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ... ... от Дата обезличена года, согласно которого Матюх Галине Анатольевне не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, периоды с Дата обезличена по Дата обезличена года (два месяца 01 дн.), с Дата обезличена по Дата обезличена года (пять дней), с Дата обезличена по Дата обезличена года (четыре месяц и 06 дней), с Дата обезличена по Дата обезличена года ( 00 месяцев 25 дней) и с Дата обезличена по Дата обезличена года (00 месяцев 29 дней) - нахождение на курсах повышения квалификации- незаконным.
Зачесть в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда:
в льготном исчислении периоды нахождения Матюх Галины Анатольевны на курсах повышения квалификации до Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года (два месяца 01 дн.), с Дата обезличена по Дата обезличена года (пять дней), с Дата обезличена по Дата обезличена года (четыре месяц и 06 дней), с Дата обезличена по Дата обезличена года ( 00 месяцев 25 дней), всего семь месяцев и 06 дней, в льготном исчислении (один год за один год и три месяца) восемь месяцев и 29 дней.
период нахождения Матюх Галины Анатольевны на курсах повышения квалификации с Дата обезличена по Дата обезличена года - 00 месяцев 29 дней.
Признать за Матюх Галиной Анатольевной право на досрочную трудовую пенсию с Дата обезличена года и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе Оренбургской области назначить выплату досрочной трудовой пенсии Матюх Г.А. с указанного времени.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Александровского района в течение десяти суток с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья: В.В. Даньшин.