2-251/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Александровка 11 июня 2010 года
Судья Александровского районного суда Оренбургской области Евстафьев В.Г., с участием истца Сбродовой Е.И., представителя ответчика по доверенности Жохеевой И.Н., при секретаре Спиридоновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сбродовой Елены Ивановны к ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области о признании незаконным решения Номер обезличен начальника УПФ РФ в Александровском районе от Дата обезличена года об отказе в переводе с трудовой пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсию по старости, об обязании включения в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода трудовой деятельности с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медицинского техника, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и об обязании УПФР перевода ее на досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Сбродова Е.И.. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ-УПФ РФ в Александровском районе указав, что решением Номер обезличен начальника УПФ РФ в Александровском районе от Дата обезличена года ей отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующих периодов работы:
1. С Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 лет 3 месяца 09 дней) – время работы в должности медицинского зубного техника в ...;
2. С Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 29 дней) и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (28 дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации.
Она не согласна с решением о не зачете в стаж периода работы в качестве зубного техника, поскольку данная работа относиться к лечебной деятельности и осуществлялась в государственном и муниципальном учреждении здравоохранения. Должность зубного техника в указанный период относилась к среднему медицинскому персоналу, имевшему наряду с врачами право на досрочную трудовую пенсию по старости, независимо от наименования.
Так же считает неправомерным не включение в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. При этом уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Просила признать незаконным решение Номер обезличен начальника УПФ РФ в Александровском районе от Дата обезличена года о не включении в стаж вышеуказанных периодов работы и о включении названных периодов в стаж лечебной деятельности, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Так же просила обязать ответчика перевести ее с пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года - со дня обращения с заявлением в пенсионный фонд.
В письменном отзыве на исковое заявление Сбродовой Е.И., ответчик – ГУ УПФ РФ в Александровском районе с иском не согласился указав, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившим порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должность «зубной техник» не поименована в списке должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж, поскольку в соответствии с действующим законодательством (с указанием на законы и подзаконные акты) время нахождения на курсах повышения квалификации не включено в перечень иных периодов, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В связи с изложенным решение начальника УПФ РФ в Александровском районе является законным.
В судебном заседании истец Сбородова Е.И. иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Жохеева И.Н. с иском не согласилась, поддержала доводы возражений по иску, содержащиеся в письменном отзыве. Считает иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Сбродова Е.И. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в качестве зубного техника ... ЦРБ. С Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года находилась на курсах повышения квалификации.
... ЦРБ относилась к государственному, а затем к муниципальному учреждению здравоохранения.
Вышеизложенные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
Решением Номер обезличен начальника ГУ-УПФ РФ в Александровском районе от Дата обезличена года Сбродовой Е.И. отказано в переводе с трудовой пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В стаж не включены периоды деятельности:
1. С Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 лет 3 месяца 09 дней) – время работы в должности медицинского зубного техника в ... ЦРБ;
2. С Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 29 дней) и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (28 дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации.
Общий период работы, не засчитанный в специальный трудовой стаж составляет: с Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 лет 3 месяца 09 дней) + с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 29 дней) и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (28 дней) = 7 лет 06 месяцев 03 дня.
В соответствии с вводной частью Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях» (с последующими изменениями) указанным законом «....в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии». В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 173-ФЗ Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а так же порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон». В соответствии с п. 3 ст. 1 указанного закона «В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан».
Ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ установлено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан.
В п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона такое право гарантировано лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, № 781.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее Постановление № 1066).
Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившем в силу с 01 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья.
В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Суд не может признать решение начальника УПФ РФ в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года как законное по следующим основаниям: в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отмечается, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст. 1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Назначение досрочной трудовой пенсии по старости связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности ( повышенная психическая и эмоциональная нагрузка, воздействие на организм вредных веществ, физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда и др.).
В соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 (с последующими изменениями) в число лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидимиологических учреждений всех форм собственности.
Должность зубного техника в период действия вышеназванного Постановления СМ РСФСР № 464 относилась к должностям среднего медицинского персонала и не относилась к иным видам деятельности, в том числе техническим, не связанным с лечебной деятельностью.
В возражениях по иску ответчик указывает, что список должностей и учреждений, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г № 464 не содержит конкретного перечня учреждений и должностей. Согласно информационному письму Минтруда РФ и ПФ РФ от17-23.07.2001 года № 2954-16/06-25/6023 за периоды работы до 01.11.1999 года применяются номенклатуры учреждений здравоохранения и «силовых» ведомств, действующие на момент обращения за пенсией, то есть по должностям и учреждениям здравоохранения эта номенклатура, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 и № 377.
Приказ № 377 содержит указание на то, что должность зубного техника по номенклатуре должностей относится к должности среднего медицинского персонала.
Суд не может согласиться с позицией ответчика в части того, что данные списки при разрешении вопроса включения Сбродовой Е.И. периода работы в должности зубного техника не применимы как утратившие силу.
Такой вывод основан на следующем: трудовые правоотношения ложатся в основу исчисления трудового стажа, в том числе и льготного для решения вопросов назначения пенсии.
Гражданин находясь в трудовых правоотношениях, не может предполагать, где, когда, в какой части и в какой мере может быть изменено пенсионное законодательство, ограничивающие право на пенсию.
Сбродова Е.И. работала в должности зубного техника более 7 лет в период действия пенсионного законодательства, включающего данную работу в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (за выслугу лет). Не могла предвидеть в будущем изменения в пенсионном законодательстве и как следствие, предпринять меры по переходу на другую работу, по изменению наименования должности или какие-то другие меры в целях сохранения льготного стажа,
Не включение судом спорного периода работы в специальный стаж, при том что работа зубного техника связана с неблагоприятным воздействием на организм вредных веществ и других неблагоприятных факторов, не отвечает требованиям справедливости, нарушает конституционное право Сбродовой Е.И. на пенсионное обеспечение.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Сбродовой Е.И. в части включения периода работы в должности зубного техника в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд так же считает незаконным решение начальника УПФ РФ в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года в части не включения в специальный стаж работы Сбродовой Е.И. время ее нахождения на курсах повышения квалификации. Ссылаясь в решении в обоснование отказа на «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, № 516, пенсионный орган не учитывает, что указанные Правила являются подзаконным актом и должны рассматриваться не только во взаимосвязи со специальным пенсионным законодательством, но и во взаимосвязи с Трудовым Кодексом РФ. В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой полностью в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с пенсионным законодательством место работы ( должность) определяют возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При этом при нахождении на курсах повышения квалификации работодатель уплачивает страховые взносы в пенсионный фонд.
Согласно решения Номер обезличен начальника УПФ РФ в Александровском районе от Дата обезличена года по представленным документам продолжительность стажа Сбродовой Е.И., дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, составляет 17 лет 10 месяцев 19 дней.
Стаж работы в спорные периоды работы составляет: с Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 лет 3 месяца 09 дней) + с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 29 дней) и с Дата обезличена года по Дата обезличена года (28 дней) = 7 лет 06 месяцев 03 дня.
При прибавлении к исчисленному УПФ РФ в Александровском районе стажу 17 лет 10 месяцев 19 дней периода работы в должности зубного техника и периодов нахождения на курсах повышения квалификации – 07 лет 06 месяцев 03 дня, стаж работы Сбродовой Е.И. составляет более 26 лет, что является основанием для удовлетворения иска о назначении пенсии с даты первоначального обращения, - с Дата обезличена года.
Таким образом, иск Сбродовой Е.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ в пользу Сбродовой Е.И. подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в размере, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Сбродовой Елены Ивановны к ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Номер обезличен начальника ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области от Дата обезличена года о незачете в стаж работы Сбродовой Елены Ивановны периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года и об отказе в переводе с трудовой пенсии по инвалидности на досрочную трудовую пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет.
Обязать УПФ РФ в Александровском районе назначить Сбродовой Елене Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года, включив в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года (работа в должности зубного техника);
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года (курсы повышения квалификации);
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года (курсы повышения квалификации);
Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Александровском районе в пользу Сбродовой Е.И. государственную пошлину в порядке возврата в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.Г.Евстафьев
Решение в окончательной форме подготовлено 15.06.2010 года.
Судья В.Г.Евстафьев