2-112/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Александровка 18 марта 2010 года
Судья Александровского районного суда Оренбургской области Евстафьев В.Г., с участием заместителя прокурора Александровского района Захарова В.В., истца Воронцова А.Д., представителя ответчика Веретина А.А., при секретаре Спиридоновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах Воронцова А.Д. к администрации муниципального образования ... сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании решения жилищной комиссии при администрации от Дата обезличена года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны Воронцова А.Д., - незаконным, и обязании ответчика включить Воронцова А.Д. в список участников ВОВ, как нуждающегося в получении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Александровского района в интересах ветерана ВОВ Воронцова А.Д. обратился в суд к администрации МО Номер обезличен сельсовет с вышеназванным иском указав, что Воронцов А.Д. в ноябре 2009 года устно обратился в администрацию по вопросу предоставления жилья как ветерану войны. Ему было дано разъяснение о предоставлении необходимого перечня документов, указанных в ст. 5 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489- III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
После предоставления документов Воронцову А.Д. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на том основании, что он Дата обезличена году продал приобретенный в том же году жилой дом в ... по ....
Частью 3 ст. 4 вышеназванного Закона предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
По мнению прокурора, выступающего в интересах истца, решение ответчика об отказе в постановке на учет Воронцова А.Д. является незаконным, поскольку фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что последний не имел цели искусственного создания условий для постановки его на учет. Дом был продан вынужденно, так как не соответствовал требованиям истца в виду отсутствия санузла в доме, удаленности от места получения квалифицированной медицинской помощи и других факторов.
В настоящее время Воронцов А.Д. проживает в доме Номер обезличен в ... по ..., принадлежащем жене ФИО31 ФИО32. Износ указанного жилого дома составляет 50%. В доме отсутствует санузел.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 7 мая
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"
(с изменениями от 9 января
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», в целях обеспечения мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилья и коммунальных услуг, а так же по обеспечению их жильем, Российской Федерацией переданы полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны.
Истец считает, что Воронцовым А.Д. не использовано право на получение социальной поддержки государства в части получения жилья и его права и интересы существенно нарушены в следствии ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных полномочий по реализации Указа Президента РФ от 7 мая
В связи с изложенным просил признать решение жилищной комиссии при администрации МО ... сельсовет Александровского района Оренбургской области от Дата обезличена об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны Воронцова А.Д., - незаконным.
12.03.2010 года от истца — прокурора Александровского района, в порядке ст. 39 ГПК РФ, поступило исковое заявление имеющее дополнительные обоснования признания решения жилищной комиссии при администрации МО ... сельсовет Александровского района Оренбургской области от Дата обезличена об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной, незаконным.
В частности, прокурор указал, что комиссией нарушены требования ч. 3 и ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ. Фактически, при комплектовании дела на Воронцова А.Д. как участника ВОВ существенно нарушены требования подпункта «а» п.19 Постановления Правительства Оренбургской области от 09 марта 2006г. N 72-п "О порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилья
ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и предоставления
жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны", поскольку предварительная заявка на социальную выплату (Приложение № 2 к настоящему Порядку) и заявление (приложение № 1 к настоящему Порядку), подписанное заявителем, Воронцову для заполнения не представлены, помощь при заполнении заявления с учетом его преклонного возраста оказана не была. Кроме того, в нарушение ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, должен содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Принятое в отношении Воронцова А.Д. решение об отказе такой ссылки не содержит.
Кроме изложенного, истец дополнил ранее поданный иск требованием об обязании ответчика включить Воронцова А.Д. в список участников ВОВ, как нуждающегося в получении жилищной субсидии.
В судебном заседании истцом подано письменное заявление об изменении и дополнении исковых требований. Просил обязать МО ... сельсовет Александровского района Оренбургской области включить Воронцова А.Д. в списки участников Великой Отечественной войны на получение социального жилья.
В судебном заседании зам. прокурора Александровского района Захаров В.В. и Воронцов А.Д. иск с учетом уточнений поддержали. Просили удовлетворить.
Из письменного заявления Воронцова А.Д., подтвержденного истцом в судебном заседании, следует, что в Дата обезличена года он вместе с женой ФИО30 переехали на постоянное место жительство в .... Приехали по просьбе сестры жены ФИО21, которая сильно болела и нуждалась в постороннем уходе. Через год у него с ФИО20. начались скандалы. Он обратился в администрацию Александровского сельсовета с просьбой о предоставлении жилья как участнику Великой Отечественной войны. Ему отказали. Так же он обращался в администрацию МО ... район Оренбургской области (к ФИО44 но везде получил отказ. Жилье предоставлено не было и на учет он, как нуждающийся поставлен не был. Так же он обращался к руководителю Управления социальной защиты населения администрации ... района ФИО45 который посоветовал купить дом в ... или в .... Дом был куплен в ... по .... Проживал там с женой ФИО33 которая оставалась зарегистрированной по месту жительства сестры в ..., ..., так как ФИО22 подарила ей этот дом в Дата обезличена. В Дата обезличена сестра умерла и они переехали жить в .... Дом в ... продали. Дом в ... по ..., не имеет санузла, горячей воды, канализации.
Считает, что ему необоснованно отказано в постановке на учет как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика, - Глава администрации МО ... сельсовет Веретин А.А., с иском не согласен. Полагает, что решение комиссии является законным и обоснованным, а иск прокурора в интересах Воронцова А.Д. не подлежащим удовлетворению.
Свидетель ФИО28 поддержала объяснения, содержащиеся в письменном заявлении по иску. Согласно данного заявления и устных показаний ее муж, Воронцов А.Д., вынужден был купить дом за собственные деньги в ..., поскольку из дома по ..., его выгнала сестра. Другого жилья у ветерана не было. На обращения в органы власти о предоставлении жилья был получен отказ. После смерти сестры переехали в .... Переезд был вынужденным. Она является ..., ей необходим посторонний уход, у нее высокое давление, муж часто вызывает скорую помощь, которой в ... нет. Дом Номер обезличен по ... в ... очень старый, его износ по оценке от ... года составляет 50%. В доме нет канализации, горячей воды, баня развалилась. Негде помыться. Тяжело выносить воду ведром на улицу.
Выслушав заместителя прокурора Александровского района Захарова В.В., истца Воронцова А.Д., представителя ответчика Веретина А.А., свидетеля ФИО29 изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Воронцов А.Д. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии Номер обезличен, выданным Номер обезличен года л.д.29). Имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 12 января
В суде установлено, что Воронцов А.Д. право на получение социальной поддержки в части получения жилья не использовал.
Указанное обстоятельство подтверждается документами: справкой ГУП ... области «...» от Дата обезличена; сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... области от Дата обезличена года; справкой ... филиала ФГУП «... БТИ» от Дата обезличена года; справками ... сельсовета ... района ... области от Дата обезличена; справкой ... филиала ФГУП «...» от Дата обезличена года; сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... области от Дата обезличена года л.д.39-48).
В Дата обезличена Воронцов А.Д. и его жена ФИО34. переехали из ... области на постоянное место жительство в с. ... области. Дата обезличена года зарегистрировались по месту жительства в доме принадлежащем по праву собственности сестре мужа истца ФИО35 по адресу: ..., ..., ... л.д.22,23,28, 31).
При рассмотрении спора о правах ветерана на меры социальной поддержки государства в виде получения жилья, суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от 02 Февраля
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация по месту жительства не влияет на возникновение, изменение и прекращение жилищных правоотношений в соответствии с Законом от 23 июня
Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Воронцов А.Д. и ФИО36. не относятся к числу членов семьи собственника жилого помещения ФИО23., которые в Дата обезличена в силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ могли бы считаться приобретшими право пользования жилым помещением по ....
Доказательств того, что они в Дата обезличена года были вселены в качестве членов семьи собственника в суд не представлено и установить данное обстоятельство не представляется возможным в виду смерти ФИО37
Таким образом, Воронцов А.Д., с Дата обезличена в соответствии со ст. 13, 15 Федерального закона «О ветеранах», имел право на социальную поддержку государства по обеспечению жильем на территории ... района и в частности на территории администрации муниципального образования ... сельсовет.
В Дата обезличена года ФИО24. подарила жилой дом в ... по ..., ФИО38 что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена года л.д.36).
Воронцов А.Д., как член семьи собственника жилого помещения, с указанного времени утратил право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489- III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» при условии отсутствия у него иных оснований постановки на учет, предусмотренных п.2,3,4 ст. 51 ЖК РФ и ст. 4 вышеназванного Закона Оренбургской области.
Согласно Указа Президента РФ от 7 мая
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"
(с изменениями от 9 января
«1. Считать необходимым завершить до 01 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января
Данный Указ Президента РФ не предоставил право Воронцову А.Д. на получение социальной поддержки государства в виде получения жилья, поскольку он не относился к числу ветеранов, вставших на учет до 01 марта 2005 года.
Из объяснений Воронцова А.Д. следует, что в Дата обезличена он вынужден был выселиться из жилого помещения по ..., ..., в виду конфликта с сестрой жены ФИО25. При этом имели место его обращения в органы власти о предоставлении жилого помещения как ветерану войны. В предоставлении жилья ветерану было отказано. Однако, при содействии начальника Управления социальной защиты населения администрации ... района ФИО39. и Главы администрации ... сельсовета ФИО40., истцу подыскали жилой дом в ... района для покупки на личные сбережения ветерана. Воронцов А.Д. приобрел дом в ... по ... в Дата обезличена года и зарегистрировался в нем по месту жительства. После смерти ФИО26., наступившей в Дата обезличена года, вернулся в дом жены по ... в .... Дом в ... по ... продал в Дата обезличена
Вышеизложенные объяснения Воронцова А.Д. об обстоятельствах приобретения и продажи жилья в ..., суд оценивает как достоверные доказательства, поскольку они подтверждаются свидетельскими показаниями Воронцовой А.С. и письменными документами. Письменные документы хронологически подтверждают объяснения Воронцова А.Д. и показания свидетеля ФИО41 ФИО42. Кроме того, представитель ответчика ФИО43. в судебном заседании не отрицал обращение ветерана в администрацию по поводу предоставления жилья задолго до официального обращения в Дата обезличена.
Как следствие, суд не может согласиться с отказом жилищной комиссии при администрации ... сельсовета Александровского района в постановки на учет как нуждающегося в жилом помещении Воронцова А.Д., по основаниям того, что действия ветерана были намеренными, с целью приобретения им права постановки на учет. С данной позицией можно было согласиться при условии, что ветеран длительное время проживал в доме Номер обезличен по ... в ..., а затем продал для целей приобретения права постановки на учет. Усматривать умысел ветерана на приобретение жилья, а затем его продажу, с целью специально попасть под действие ч. 3 ст. 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489- III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», лишающей права быть поставленным на учет в качестве нуждающегося, суд считает неправильным. Суд соглашается с позицией прокурора Александровского района, что действия Воронцова А.Д. по покупки жилья носили вынужденный характер, связанный с невозможностью проживания ветерана с сестрой жены и с отказом в предоставлении ему жилья органами власти. Продажа жилья совершена с целью совместного проживания мужа и жены в одном жилом помещении, необходимостью ухода за женой - ..., проживания в одном месте в населенном пункте с более высоким уровнем медицинского обслуживания. Так же учитывается и то, что действия Воронцова А.Д. по покупке и продаже дома в ... в указанный промежуток времени (Дата обезличена года — Дата обезличена года), никак не влияли на возникновение права быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во взаимосвязи с вышеназванным Указом Президента РФ или другими нормативными актами.
Указом Президента РФ от 9 января
Из Указа Президента исключено требование о постановки на учет ветеранов до 01 марта 2005 года как условие обеспечения жильем нуждающихся в жилье ветеранов.
Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 21 декабря
Решение жилищной комиссии при администрации ... сельсовета Александровского района вынесено Дата обезличена года, то есть после внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и в Указ Президента РФ № 714.
Как следствие, при принятии решения жилищная комиссия должна была рассмотреть вопрос о том, подпадает ли Воронцов А.Д. как ветеран войны под действие Указа Президента № 714 с учетом внесенных в него изменений, с учетом увеличения норматива жилищного обеспечения указанной категории лиц (ветеранов) -22 кв.м. на одного человека, исходя из общей площади жилья, с учетом изменений внесенных в Федеральный закон «О ветеранах» и с учетом общих требований, необходимых для постановки на учет: состояние жилья; уровень благоустройства применительно к условиям населенного пункта; соответствия жилья санитарным и техническим требованиям. В соответствии с ч.7 ст. 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября
Как установлено в суде, полезная площадь жилого дома по ..., составляет
По данным технической инвентаризации на Дата обезличена года износ дома составлял 50 %. Согласно принятой классификации оценки состояния зданий по его общему физическому износу неудовлетворительным является состояние здания с общим процентом физического износа 41-60%, ветхим 61-75%. Учитывая, что физический износ дома в 50% был определен пять лет назад, состояние дома, в котором проживает ветеран с женой, предположительно является неудовлетворительным, приграничным к ветхому. Однако проверка и оценка состояния жилого дома не производилась, степень его физического износа при принятии решения комиссией не учитывалась. Тем самым нарушены требования ст. 51 ЖК РФ и ст. 4 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489- III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Жилой дом, в котором проживает ветеран не соответствует требованиям по благоустройству жилого помещения применительно к уровню благоустройства жилых домов в .... В доме отсутствует санузел и канализация.
Акт обследования жилищно-бытовых условий Воронцова А.Д. проводился не комиссией, а единолично главой администрации. На данное обстоятельство указал истец Воронцов А.Д. и не отрицал представитель ответчика. При этом в акт от Дата обезличена года, оформленный с участием специалиста ФИО27., внесены недостоверные данные о наличии в доме такого уровня благоустройства жилья как канализация.
Протокол № Номер обезличен заседания жилищной комиссии при администрации ... сельсовета Александровского района от Дата обезличена года не содержит сведений о членах комиссии, об обсуждении вопросов обеспеченности ветерана достаточной площадью жилого помещения, об обсуждении вопросов уровня благоустройства жилого помещения применительно к уровню благоустройства жилых помещений в ... степени износа (пригодности) жилого помещения для проживания.
Протокол подписан председателем комиссии Веретиным А.А., - он же Глава администрации МО ... сельсовет. Между тем комиссия (уполномоченный орган), вправе давать лишь заключение по рассматриваемому вопросу. И только после проведенной проверки, заявление гражданина и представленные документы выносятся уполномоченным органом на рассмотрение главы муниципального образования, который принимает окончательное решение (ч. 8 ст. 5 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2733/489- III-ОЗ).
При таких обстоятельствах, суд не может признать решение жилищной комиссии администрации ... сельсовета Александровского района об отказе Воронцову А.Д. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, законным.
А с учетом площади жилого помещения, высокой степени износа жилого помещения, несоответствия уровня благоустройства требованиям применительно к условиям населенного пункта (... в котором проживает ветеран, суд, в соответствии с п.3 ст. 51 ЖК РФ и во взаимосвязи с Указом Президента № 714 и ст. 13, 15 Федерального закона «О ветеранах», считает Воронцова А.Д. нуждающимся в мерах социальной поддержки государства в виде получения жилья.
Таким образом, иск прокурора в интересах Воронцова А.Д. подлежит удовлетворению в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах Воронцова А.Д. к администрации муниципального образования ... сельсовет Александровского района Оренбургской области удовлетворить в полном объеме.
Признать решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования ... сельсовет Александровского района Оренбургской области от Дата обезличена года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны Воронцова А.Д., - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет Александровского района Оренбургской области включить Воронцова А.Д. в список участников ВОВ, как нуждающегося в получении жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.Г.Евстафьев
Решение в окончательной форме подготовлено 22 марта 2010 года.
Судья В.Г.Евстафьев