РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровка «13» октября 2011 г.

Александровский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Даньшина В.В.,

с участием истца: Беляковой Т.С.,

ответчика по делу, представителя Пенсионного фонда РФ в Александровском районе по доверенности: Зелениной Л.В.,

при секретаре, помощнике судьи: Герасименко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляковой Т.С. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе о признании решения начальника ГУ УПФ РФ в Александровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости — незаконным;

просит суд включить в трудовой стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:

-        периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (восемь месяцев 14 дней), нахождения на курсах повышения квалификации.

-        периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с 23 ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ - (19-ть дней), нахождения в командировках.

обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией, с ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Белякова Т.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе Оренбургской области (далее по тексту УПФ РФ) о признании решения начальника ГУ УПФ РФ в Александровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости — незаконным;

Просит суд включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках.

Просит обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за пенсией, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленного иска Белякова Т.С. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи осуществлением <данные изъяты> и иной деятельности по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Пенсионного фонда в Александровском районе было принято решение не засчитывать ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 08 месяцев и 14 дней, т.к. данные периоды не включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Периоды нахождения в командировках (14-ть дней) так же подлежали зачету в специальный трудовой стаж, т.к. при направлении работника в командировку за ним сохраняется место работы и средний заработок.

С учетом включения спорных периодов в специальный трудовой стаж продолжительность его стажа на соответствующих видах работ на момент обращения составляла 25 лет, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Считает неправильным исключение указанных периодов работы из специального стажа и просит обязать ответчика принять их к зачету в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика по доверенности Зеленина Л.В. исковые требования не признала, считает, что пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, а так же определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж, а именно: периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков. Период нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствует. Кроме того, согласно разъяснениям Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12,78, 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях РФ» право на пенсию по старости лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (утверждено Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29) период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в специальный стаж.

Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству РФ полномочий.

Пенсионный Фонд РФ в Александровском районе, при рассмотрении вопроса о назначении трудовой пенсии Беляковой Т.С. руководствовался нормами Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173 — ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и нормативными правовыми актами Правительства РФ, принятыми в целях его реализации, и поэтому в иске Беляковой Т.С. просит отказать.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ Белякова Т.С. обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением <данные изъяты> и иной деятельности <данные изъяты>, т.к. ее специальный стаж составил 25 лет.

Согласно решения № начальника ГУ УПФ в Александровском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в выплате досрочной трудовой пенсии Беляковой Т.С. было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа для лиц, осуществляющих <данные изъяты> и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях.

Данным же решением не зачтено в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации (восемь месяцев и 14 дней) и периоды нахождения в командировках (19-ть дней), а всего девять месяцев и три дня.

Не согласившись с данным решением Белякова Т.С. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Согласно сведений трудовой книжки, № имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Белякова принята на должность <данные изъяты> <адрес> на основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Белякова Т.С. уволена с работы в связи с окончанием <данные изъяты>.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Белякова Т.С. принята на работу на должность <данные изъяты> в <адрес>.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Белякова Т.С. уволена с работы в связи с переменой места жительства.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Белякова Т.С. принята <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты>.

Истица Белякова Т.С., согласно записей в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно работает в должности <данные изъяты> государственного учреждения <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном учреждении <данные изъяты>.

Согласно журнала регистрации выдачи командировочных удостоверений работникам <данные изъяты>» видно, что Белякова Т.С. в спорные периоды на основании приказов <данные изъяты> направлялась на курсы повышения квалификации и в командировки.

Кроме того, все курсы повышения квалификации истцом подтверждены приказами и свидетельствами о повышении квалификации.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность <данные изъяты> не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно решения начальника Государственного учреждения УПФ РФ в Александровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж Беляковой Т.С., дающий ей право на досрочное назначение пенсии не включены периоды нахождения Беляковой Т.С. на курсах повышения квалификации и в командировках, в общей сложности девять месяцев и 03 дня.

Данные требования Пенсионный Фонд обосновывает тем, что Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 не предусматривают включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Не предусматривало включение в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов нахождения в командировках ранее действовавшее законодательство, т.к. в период нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках заявительницей не выполнялась работа, дающая право на досрочную трудовую пенсию по старости, т.е. не осуществлялась <данные изъяты> деятельность.

Однако в силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой полностью в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с пенсионным законодательством место работы (должность) определяют возможность назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом, нахождение на курсах повышения квалификации и в командировке, работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионный Фонд.

Согласно п. 11 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года, при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие <данные изъяты> и иную деятельность <данные изъяты> в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность <данные изъяты> в государственных и муниципальных учреждениях <данные изъяты>, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение <данные изъяты> работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой <данные изъяты>, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой <данные изъяты>" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой <данные изъяты>, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с <данные изъяты> и иной работой <данные изъяты>, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников <данные изъяты> дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования Беляковой Т.С. в части включения в специальный стаж ее время нахождения на курсах повышения квалификации (восемь месяцев и четырнадцать дней) и время нахождения в командировках (19-ть дней) подлежат удовлетворению, т.к. иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ущемление конституционных прав истицы.

Решение об отказе в выплате досрочной трудовой пенсии по старости может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган или в суд.

Как указывалось выше, Белякова Т.С. обратилась в пенсионный орган для назначения досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

Специальный стаж Беляковой Т.С. на момент обращения в ГУ УПФР РФ в Александровском районе составил: 24 года 02 месяца 28 дней (в льготном исчислении) + 09 месяцев 03 дня — время нахождения истца на курсах повышения квалификации (восемь месяцев 14 дней) и время нахождения в командировках (19-ть дней) = 25 лет 00 месяцев и 01 день, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на день обращения в пенсионный фонд.

Согласно ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Беляковой Т.С. удовлетворить.

Признать решение № Начальника Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Александровском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Беляковой Т.С. не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, периоды нахождение на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в командировках- незаконным.

Зачесть в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда:

-        периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (восемь месяцев 14 дней), нахождения на курсах повышения квалификации.

- периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ - (19-ть дней), нахождения в командировках.

Признать за Беляковой Т.С. право на досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Александровском районе Оренбургской области назначить выплату досрочной трудовой пенсии Беляковой Т.С. с указанного времени.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Александровского района в течение десяти суток с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья: В.В. Даньшин.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 октября 2011 года.

Судья: В.В. Даньшин.