2-533/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

с. Александровка 08 декабря 2011 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Евстафьева В.Г., при секретаре Спиридоновой Л.А., с участием представителя истца - заместителя прокурора Александровского района Дмитриева К.В., представителя ответчика - администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области Филимонова Е.В., третьего лица, директора ООО «<данные изъяты>» Кутлубаева А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора Александровского района Оренбургской области к администрации МО Александровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о расторжении договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения, взыскании задолженности по арендным платежам и о понуждении ответчика совершить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что между администрацией МО Александровский район Оренбургской области и СПК «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Арендаторы существенно нарушают условия договора, не внося в 2010 и в 2011 году в установленные договором сроки арендную плату.

Так, по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «<данные изъяты>» перед администрацией МО Александровский район имеется задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб.

По договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года у СПК «<данные изъяты>» перед администрацией МО Александровский район имеется задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб.

Следовательно, имеет место недополучение финансовых средств в бюджет района, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Александровского района, поскольку расходование бюджетных средств и целевое использование муниципального имущества предназначено для создания благоприятных условий проживания граждан.

В связи с изложенным, просил признать бездействие ответчика по непринятию мер по обращению в Арбитражный суд с заявлением о расторжении договоров аренды с ООО «<данные изъяты>» и СПК «<данные изъяты>» и взыскании задолженности по арендной плате, незаконным и понудить ответчика обратиться в Арбитражный суд с указанным заявлением.

В судебном заседании заместитель прокурора Александровского района Дмитриев К.В. иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнений не имеет.

В судебных прениях от иска отказался в части требований к администрации МО Александровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о расторжении договора аренды с СПК «<данные изъяты>» и о взыскании задолженности по арендным платежам с СПК «<данные изъяты>», в связи с внесением арендатором арендных платежей в счет погашения задолженности.

Так же в судебных прениях отказался от иска в части требований к администрации МО Александровский район об обязании обращения в суд с заявлением о расторжении договора аренды с ООО «<данные изъяты>».

Исковые требования в части незаконности бездействия ответчика по непринятию мер по обращению в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о взыскании с ООО «<данные изъяты>» задолженности по арендным платежам и о понуждении ответчика совершить указанные действия, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Филимонов Е.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился и пояснил, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения является двухсторонним, консенсуальным. Права сторон определяются законом и договором. Обращение в суд является правом арендодателя, а не его обязанностью. Следовательно, никто не вправе понудить сторону договора к обращению в суд по вопросам исполнения договора или его расторжения. Прокурором не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. Ему неизвестны случаи неисполнения бюджетных обязательств муниципального района перед гражданами или юридическими лицами в 2011 году.

Представитель третьего лица – ООО «<данные изъяты>», директор Кутлубаев А.З., с иском не согласился и пояснил, что несвоевременное внесение платежей по арендной плате связано с финансовыми трудностями Общества, вызванными засухой 2010 года. ООО «<данные изъяты> не отказывается от исполнения обязательств по договору аренды, заключенному на срок 5 лет. Оплата за аренду земель будет произведена. Считает, что понуждение к обращению в Арбитражный суд Оренбургской области необоснованно. Досрочное расторжение договора аренды не отвечает интересам администрации и неопределенного круга лиц, поскольку приведет к тому, что земли сельскохозяйственного назначения не будут обрабатываться, а значит бюджет района не будет пополняться, но уже на законных основаниях. Кроме того, расторжение договора аренды приведет к сокращению 5 рабочих мест в ООО «<данные изъяты>».

Представитель третьего лица - СПК «<данные изъяты>», Шагаев А.Е., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании не участвовал, направив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В заявлении так же указал, что с иском прокурора согласен, возражений не имеет. К заявлению приложил копию платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате арендной платы в размере <данные изъяты> рублей за земли сельскохозяйственного назначения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица СПК «<данные изъяты>» Шагаева А.Е.

Выслушав стороны и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: между администрацией МО Александровский район Оренбургской области и ООО «<данные изъяты>», СПК «<данные изъяты>» заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, соответственно № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справки № администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ, на день предъявления информации задолженность по арендной плате ООО «<данные изъяты>» по первому сроку арендной платы (15 сентября 2011 г.), составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, СПК «<данные изъяты>» - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Взаимные права и обязанности сторон договора являются гражданско-правовыми, регулируются правилами главы 28 ГК РФ, устанавливающими общие правила заключения, изменения или расторжения договора.

Муниципальное образование Александровский район Оренбургской области по заключенным договорам выступает не как субъект, чьи действия (бездействие) могут быть признаны незаконными в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, а как участник гражданского оборота.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статья 31 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип самостоятельности бюджетов.

«Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря» (ст. 12 Бюджетного кодекса.).

Статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета (п.п.1 п. 1).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 21 Устава муниципального образования Александровский район к исключительной компетенции Совета депутатов относится утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении.

Таким образом, по выводу суда, до утверждения Советом депутатов отчета об исполнении бюджета за 2011 год заявление прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц как об установленном факте, не может считаться обоснованным. В данном случае в иске указано предположение о возможном нарушении в будущем прав неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении и в судебном заседании прокурор не указал закон, позволяющий обратиться в суд при возможном нарушении прав неопределенного круга лиц в будущем при отсутствии факта нарушения права на момент обращения в суд и при предложении в иске такого способа защиты прав неопределенного круга лиц, как понуждение ответчика к обращению в суд с иском к должникам, в то время как в силу ст.3 ГПК РФ и в силу ст.1 ГК РФ такое требование противоречит принципам диспозитивности и состязательности гражданского процесса и нарушают основные начала гражданского законодательства, в силу которых недопустимо произвольное вмешательство в дела сторон, осуществление гражданских прав должно быть беспрепятственным, и, соответственно, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

С учетом вышеизложенного, по выводу суда, принятие решения о возложении на орган местного самоуправления обязанности по обращению в Арбитражный суд противоречит Конституции РФ и Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает основные принципы гражданского законодательства.

Отказ прокурора от иска в части, в соответствии с абзацем 4 ст. 220 ГПК РФ, является основанием для прекращения производства по делу в этой части в случае, если отказ принят судом.

Отказ прокурора от части исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц и может быть принят судом.

Между тем, при вышеизложенных обстоятельствах, вне зависимости от отказа прокурора от части исковых требований и принятия их судом, производство по делу по всем требованиям подлежит прекращению на основании абзаца 2 ст. 220 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по иску прокурора Александровского района Оренбургской области к администрации МО Александровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о расторжении договоров аренды, о взыскании задолженности по арендным платежам и о понуждении ответчика совершить указанные действия, прекратить.

Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба и представление прокурора в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течении 10 дней со дня вынесения определения.

СУДЬЯ: Подпись.