2-424/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Александровка 08 сентября 2010 года
Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Евстафьева В.Г., при секретаре Спиридоновой Л.А., с участием истца Миляевой О.С., ее представителя Миляева П.И., представителей ответчика Баджурак О.Н. и Жохеевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миляевой О.С. к Государственному Учреждению — Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе Оренбургской области о включении в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3- х лет, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, о признании незаконным решения Номер обезличен начальника ГУ-УПФ РФ от Дата обезличена года и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с Дата обезличена года
УСТАНОВИЛ:
Миляева О.С. обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе указав, что с Дата обезличена года у нее возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением требуемого 25 -летнего стажа лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности.
С указанной даты она подала заявление ответчику о назначении пенсии (Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе Оренбургской области - далее ГУ-УПФ РФ, УПФР в Александровском районе или УПФР).
Решением Номер обезличен начальника УПФР в Александровском районе от Дата обезличена года ей было отказано в назначении пенсии в связи с не включением в специальный стаж периода нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком от 1.5 до 3-х лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года (0 лет 4 месяца 05 дней), периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена года по Дата обезличена года (12 дней); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 16 дней); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 02 дня); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (4 дня); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 26 дней); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (2 дня); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 месяц 22 дня); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (01 день) и периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Считает решение Номер обезличен от Дата обезличена года незаконным. Просит его отменить, обязать ответчика зачесть в стаж вышеуказанные спорные периоды и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.
В судебном заседании Миляева О.С. и ее представитель Миляев П.И. иск поддержали в полном объем, просили удовлетворить. Дополнений не имеют.
В письменном отзыве на исковое заявление ответчик, – УПФР в Александровском районе, с иском не согласился, указав, что решение начальника законно и обоснованно, поскольку вынесено в рамках действующего пенсионного законодательства и подзаконных актов.
Период нахождения в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет не включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение согласно Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. Пунктом 5 Правил определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Включение периода нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком от 1.5 до 3-х лет в специальный стаж Правилами не предусмотрено.
На основании вышеуказанных Правил так же не подлежат включению в специальный стаж курсы повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы.
В судебном заседании представители ответчика по доверенности Баджурак О.Н. и Жохеева И.Н. поддержали доводы возражений, изложенных в письменном отзыве. Считают иск Миляевой О.С. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Выслушав истца и его представителя, огласив отзыв ответчика, выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности, независимо от возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, деятельности и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Разрешая возникший спор о пенсионных правах, суд руководствуется ст. 18 Конституцией РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Трудовая деятельность гражданина РФ занимает продолжительный период, в течении которого меняется законодательство, регулирующие трудовые и пенсионные правоотношения.
Следовательно, рассматривая спор, необходимо учитывать действие нормативных правовых актов во времени, а так же во взаимосвязи с действующим в спорные периоды пенсионным и трудовым законодательством, с порядком формирования пенсионных накоплений и выплат пенсий.
В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г № 677, не предусмотрена возможность зачета отпуска по уходу за ребенком от 1.5 до 3-х лет в стаж, дающего право на пенсию на льготных условиях.
С данной позицией согласиться нельзя по следующим основаниям: отсутствие конкретизации и специальных норм в подзаконных актах, не должно толковаться как запрет на включение в стаж периода ухода за ребенком от 1,5 до 3-х лет или как основание для не включения указанного периода в специальный стаж.
Дополнительный отпуск от 1,5 до 3-х лет, согласно указанного выше Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677, подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а так же в стаж работы по специальности.
Ответчиком не учтено, что до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости без каких либо специальных оговорок и ограничений, а значит и от 1,5 до 3-х лет.
Как следует из п.15 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 г. № 25: «При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».
В стаж, как считает суд, согласно вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ, не должны включаться периоды ухода за ребенком до 1,5 лет и от 1.5 до 3-х лет в случае, если право на такой отпуск возникло после даты вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».
Такой вывод основан на следующем: Положения ст. 6 (ч.2), ст. 15 (ч.4), ст. 17 (ч.1), ст.18,19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая решение о рождении ребенка и об оформлении отпуска по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет истец не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство изменится и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Такое положение дел указывало бы на придание обратной силы закону, что недопустимо.
Вышеизложенная позиция суда основывается на правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой «.... придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,54 (часть 1), 55 (часть 2 и 57 Конституции Российской Федерации. ..». Таким образом, Миляева О.С. имеет право на зачет периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1.5 до 3-х лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года (0 лет 4 месяца 05 дней), в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушить ее законно возникшее право.
Суд так же считает незаконным решение начальника УПФ РФ в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года в части не включения в специальный стаж работы Миляевой О.С. время ее нахождения на курсах повышения квалификации. Ссылаясь в решении как обоснование отказа на «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, № 516, пенсионный орган не учитывает, что указанные Правила являются подзаконным актом и должны рассматриваться не только во взаимосвязи со специальным пенсионным законодательством, но и во взаимосвязи с Трудовым Кодексом РФ. В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой полностью в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с пенсионным законодательством место работы ( должность) определяют возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При этом в период нахождения на курсах повышения квалификации работодатель уплачивает страховые взносы в пенсионный фонд.
Не подлежит включению в стаж работы периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года (14 дней); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (14 дней); с Дата обезличена года по Дата обезличена года (14 дней); сДата обезличена года по Дата обезличена года (13 дней). Всего: 1 месяц 25 дней. Включение указанных периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не предусмотрен вышеуказанными Правилами № 516. В отпуске без сохранения заработной платы не начисляется заработная плата и не производятся отчисления в пенсионный фонд. Нахождение в отпуске без сохранения заработной платы исключает неблагоприятные воздействия на организм вредных веществ и других неблагоприятных факторов, связанных с работой, что положено законодателем в основу назначения пенсии на льготных условиях. Следовательно иск в этой части удовлетворению не подлежит.
Стаж лечебной деятельности Миляевой О.С. в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в ГУ -УПФ РФ в ..., - Дата обезличена года составляет: 24 года 01 месяц 00 дней (согласно решения Номер обезличен от Дата обезличена года) + 0 лет ... (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком) + ... дней + ... дня + ... дня +01 день = (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) = 25 лет 00 месяцев 00 дней.
Следовательно, стаж истца и без включения периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на день обращения в пенсионный фонд.
Таким образом, исковые требования в части обязания УПФР в Александровском районе назначить Миляевой О.С. досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - с Дата обезличена года, так же подлежит удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Миляевой О.С. к ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Номер обезличен начальника ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области от Дата обезличена года о незачете в стаж Миляевой О.С. периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года и об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Обязать ГУ-УПФ РФ в Александровском районе назначить Миляевой О.С. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года (нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3- лет);
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года (нахождение на курсах повышения квалификации).
В остальной части исковых требований отказать в виду необоснованности.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.Г.Евстафьев
Решение в окончательной форме подготовлено 13 сентября 2010 года.
Судья: