2-524/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Александровка 15 ноября 2010 года
Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Евстафьева В.Г., при секретаре Асяковой О.В., с участием истца Юлуевой Н.Т., представителя третьего лица Агишевой А.А. и представителя ответчика по доверенности Баджурак О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Юлуевой Н.Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе Оренбургской области о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода нахождения в учебных отпусках и периода нахождения на курсах повышения квалификации, о признании незаконным решения Номер обезличен начальника ГУ-УПФ РФ от Дата обезличена года и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с Дата обезличена года,
УСТАНОВИЛ:
Юлуева Н.Т. обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе указав, что у нее возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением требуемого 25 -летнего стажа педагогической деятельности. С Дата обезличена года она подала заявление о назначении пенсии в Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Александровском районе Оренбургской области (далее ГУ-УПФ РФ, УПФР в Александровском районе или УПФР). Решением Номер обезличен начальника УПФР в Александровском районе от Дата обезличена года ей было отказано в назначении пенсии в связи с не включением в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (17 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (12 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (18 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (16 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (12 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (13 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (15 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (12 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (18 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (15 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (12 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (16 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (16 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (16 дней); с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (01 месяц 07 дней) и периода нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. продолжительностью 13 дней. Всего не засчитано в стаж 08 месяцев 05 дней учебных отпусков + 13 дней нахождения на курсах повышения квалификации.
Считает решение Номер обезличен от Дата обезличена года незаконным. Просит его отменить, обязать ответчика зачесть в стаж вышеуказанные спорные периоды, обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года – со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
В судебном заседании Юлуева Н.Т. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. Дополнений к исковому заявлению не имеет.
В письменном отзыве на исковое заявление ответчик, – УПФР в Александровском районе, с иском не согласился, указав, что решение начальника УПФР законно и обоснованно, поскольку вынесено в рамках действующего пенсионного законодательства и подзаконных актов.
Так, период нахождения в учебных отпусках не включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение согласно Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. Пунктом 5 Правил определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Включение периодов нахождения в учебном отпуске Правилами не предусмотрено.
На основании вышеуказанных Правил так же не подлежат включению в специальный стаж курсы повышения квалификации.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Баджурак О.Н. поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве. Считает иск Юлуевой Н.Т. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица, директор школы Агишева А.А., считает иск Юлуевой Н.Т. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Выслушав истца Юлуеву Н.Т. и представиеля третьего лица Агишеву А.А., огласив отзыв ответчика, выслушав представителя ответчика Баджурак О.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему: в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, деятельности и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Оценивая представленные сторонами доказательства и ссылки на нормы материального права, суд исходит из того, что толкование норм права - это не только объективный, но и субъективный процесс, поскольку связан с конкретным субъектом. Субъект при толковании той или иной нормы права в силу неправильного ее понимания может допускать ошибки, приходить к ошибочным выводам.
В рассматриваемых правоотношениях, по выводу суда, разное толкование норм права и разное понимание практики применения норм права, регулирующих порядок включения в стаж заявленных истцом периодов работы, привело к спору между сторонами.
При вынесении решения суд считает обязательным учитывать действие нормативных правовых актов во времени и во взаимосвязи с действующим в спорные периоды пенсионным и трудовым законодательством, с порядком формирования пенсионных накоплений и выплат пенсий. При этом необходимо руководствуется ст. 18 Конституцией РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на период возникновения спорных правоотношений, требования Юлуевой Н.Т. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках представляются обоснованными.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 Приложения N 6 к инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV "Рабочее время" и глава XIII "Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением") работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Учебные отпуска Юлуевой Н.Т. были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В письменных возражениях по иску ответчик - ГУ-УПФ РФ считает, что учебные отпуска не относятся к дополнительным ежегодным оплачиваемым отпускам, предусмотренных в перечне Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Следовательно, периоды учебных отпусков не должны включаться в специальный стаж.
При вынесении решения суд исходит из того, что положения о предоставлении дополнительного учебного отпуска изложены в главе 26 Трудового Кодекса РФ, устанавливающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, а не в главе 19 ТК РФ, где установлены виды ежегодных оплачиваемых отпусков.
Кроме того, согласно п.5 ст.68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.
Таким образом иск Юлуевой Н.Т. в части включения периодов нахождения в учебных отпусках в специальный стаж, подлежит удовлетворению.
Суд так же считает незаконным решение начальника УПФР в Александровском районе Номер обезличен от Дата обезличена года в части не включения в специальный стаж работы Юлуевой Н.Т. времени ее нахождения на курсах повышения квалификации — 13 дней. В решении содержится ссылка в обоснование отказа на «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, № 516. Однако ответчик не учитывает, что указанные Правила являются подзаконным актом и должны рассматриваться не только во взаимосвязи со специальным пенсионным законодательством, но и во взаимосвязи с Трудовым Кодексом РФ. В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой полностью в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии с пенсионным законодательством место работы (должность) определяют возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При этом при нахождении на курсах повышения квалификации работодатель уплачивает страховые взносы в пенсионный фонд.
Педагогический стаж работы Юлуевой Н.Т. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в ГУ -УПФ РФ в ..., - Дата обезличена года, составляет более 25 лет: 24 года 03 месяца 23 дня (согласно решения Номер обезличен от Дата обезличена года) + 00 лет 08 месяцев 18 дней (период учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на день обращения в пенсионный фонд.
Таким образом иск Юлуевой Н.Т. подлежит удовлетворению в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Юлуевой Н.Т. к ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Номер обезличен начальника ГУ-УПФ РФ в Александровском районе Оренбургской области от Дата обезличена года о незачете в стаж работы Юлуевой Н.Т. периодов, дающих право на досрочную пенсию по старости с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена года и об отказе Юлуевой Н.Т. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.
Обязать ГУ-УПФ РФ в Александровском районе назначить Юлуевой Н.Т. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.; (нахождение в учебных отпусках);
- с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. (нахождение на курсах повышения квалификации).
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья В.Г.Евстафьев
Решение в окончательной форме подготовлено 19.11.2010 года.
Судья: