Дело № 2 - 688 /2011                                      

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск                                                                                         19 декабря 2011 г.

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ёлоховой О.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Плясуновой Тамары Константиновны о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» от 02.11.2011 г. № 5900/301/11-53844,

                 у с т а н о в и л:

Заявитель обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» от 02.11.2011 г. № 5900/301/11-53844 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований заявителем указано то, что 07.10.2011 г. ей через представителя Плясунова Евгения Геннадьевича по нотариально удостоверенной доверенности от 26.08.2009 г. было подано заявление в Межрайонный отдел №1 рабочее место по Александровскому району о внесении изменений земельного участка с кадастровым номером 59:02:0104312:8 в государственный кадастровый учет. Решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» от 02.11.2011 г. № 5900/301/11-53844 в государственном кадастровом учете изменений отказано, поскольку с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Заявитель оспаривает указанное решение, поскольку доверенностью от 26.08.2009 г. она уполномочила Плясунова Е.Г. регистрировать ее права, получать свидетельства о государственной регистрации права и другие документы, подавать заявления, расписываться за нее и выполнять все действия, связанные с выполнением поручений. Полномочия представителя имеют общий характер и распространяются на все государственные органы и учреждения. Отсутствие в доверенности конкретного указания на полномочие обращения в отдел кадастрового учета не может быть основанием для отказа в регистрации. Плясунова Т.К. является инвалидом первой группы и не имеет возможности выдавать доверенности на каждый случай.

В судебное заседание заявитель не явилась, извещена судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Плясунов Е.Г., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В своем заявлении просят суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с заявленными требованиями не согласны.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица.

В своих возражениях заинтересованное лицо Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю (ранее Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю») указало, что учреждение считает оспариваемое решение законным. Указанное решение принято в связи с тем, что с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо. В доверенности, выданной на имя Плясунова Е.Г., не предусмотрено полномочие на обращение в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости, а также получение в указанном органе соответствующих документов. В соответствии с п. 4.3 ст. 4 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Федеральной нотариальной палаты от 07 - 08.07.2003 г. полномочия, указанные в доверенности, должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание. Согласно п. 4.6. ст. 4 Методических рекомендаций, если в доверенности предусматриваются полномочия в отношении конкретного имущества, то в ней необходимо указать индивидуальные конкретные признаки этого имущества. Доверенность содержит признаки имущества, однако им не является земельный участок с кадастровым номером 59:02:0104312:8. В доверенности предусмотрено лишь право получать и представлять во всех учреждениях любые документы, в том числе дубликаты в органах регистрационной службы, свидетельства о государственной регистрации права и другие документы, подавать заявления и выполнять все действия, связанные с выполнением данных поручений, в доверенности не предусмотрено право на обращение в орган кадастрового учета.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявление обоснованно, законно и подлежит удовлетворению.

Статьей 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

В судебном заседании установлено, что заявитель Плясунова Тамара Константиновна является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, о чем в ЕГРП сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

07.10.2011 г. Плясуновой Т.К. через представителя Плясунова Евгения Геннадьевича было подано заявление в Межрайонный отдел №1 рабочие места по Александровскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» о внесении изменений земельного участка с кадастровым номером № в государственный кадастровый учет (л.д.7).

Решением от 02.11.2011 г. № 5900/301/11-53844 в государственном кадастровом учете изменений отказано, поскольку с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, в доверенности представителя от 26.08.2009 г. № 4525 нет прямого указания на наличие полномочий на обращение в отдел кадастрового учета с соответствующим заявлением. Рекомендовано с заявлением о проведении государственного кадастрового учета обратиться собственнику земельного участка либо его уполномоченному представителю (л.д.6).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 31.05.2011 г. № П/200 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю (л.д.).

Как видно из Устава ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю, целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Учитывая то, что в порядке главы 25 ГПК РФ могут рассматриваться и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти, но наделены властными полномочиями в области государственного управления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решение ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» может быть оспорено как иные дела, возникающие из публичных правоотношений.

Положениями статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Из доверенности от 26.08.2009 г. следует, что Плясунова Т.К. уполномочила Плясунова Евгения Геннадьевича представлять ее интересы.

Указанная доверенность совершена в нотариальной форме, срок действия доверенности не истек, в ней указана дата ее совершения.

Из содержания доверенности усматривается, что полномочия представителя не противоречат действующему законодательству.

Объем полномочий, которыми наделен представитель, позволяет сделать вывод о том, что настоящая доверенность носит общий характер, то есть представитель наделен представляемым широким кругом полномочий на выполнение разнообразных юридических действий: представлять интересы во всех судебных и иных учреждениях со всеми правами, в том числе с правами, которые должны быть специально оговорены в доверенности, подавать заявления, жалобы различного рода и т.д.

Плясунов Е.Г. наделен также полномочиями получать и представлять во всех учреждениях любые документы, в том числе дубликаты в органах регистрационной службы, регистрировать права, получать свидетельства о государственной регистрации права и другие документы, подавать заявления, расписываться и выполнять все действия связанные с выполнением данных поручений и т.д.

Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Из статьи 20 указанного закона следует, что с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности. Частью третьей указанной нормы установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем. Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя, а также должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (ст.21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Указанный федеральный закон не содержит указаний о том, что полномочие на подачу заявления об учете изменений объектов недвижимости должно быть особо оговорено в доверенности, а лишь содержит требование о нотариальной форме доверенности.

Учитывая то, что доверенность совершена в необходимой форме, она не является ничтожной, срок ее действия не истек, объем предоставленных полномочий носит общий характер, доверенность содержит полномочия на регистрацию прав, представление во всех учреждениях и подачу заявлений, суд приходит к выводу о том, что представитель Плясуновой Т.К. - Плясунов Е.Г. наделен полномочием на подачу заявления об учете изменений объектов недвижимости.

Суд полагает, что оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и оспариваемое решение не соответствует закону, в связи с чем, требования заявителя о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» от 02.11.2011 г. № 5900/301/11-53844 подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам, возникающим из публичных правоотношений, вопрос о судебных расходах разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.

В связи с чем, в силу ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица государственная пошлина, от уплаты которой заявитель была освобождена, в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд                                                        

р е ш и л :

Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» от 02.11.2011 г. № 5900/301/11-53844 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Пермскому краю государственную пошлину в доход местного бюджета в размере двести рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение десяти дней.

Судья:                                                                                                 О.Н.Ёлохова