№ 12-6/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Александровск                    «05» марта 2012 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Тупицына Н.Н., рассмотрев

жалобу Колымагина Алексея Владимировича на постановление начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске Поповой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отделения УФМС России Пермского края в гор. Александровске Поповой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ Колымагин А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в отделение УФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске, расположенном по адресу <адрес>, по вопросу обмена паспорта по достижению <данные изъяты> обратился гр. Колымагин А.В. При приеме документов, было установлено, что Колымагин А.В. проживал по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту) с ДД.ММ.ГГГГ, не сменил паспорт в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, т.е. по достижению <данные изъяты>, тем самым нарушил п.7, 15 Положения о паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1998 года (не сдал документы и личные фотографии для замены паспорта в течение 30 дней с момента наступления обстоятельств (достижение <данные изъяты>)), в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В Александровский городской суд Пермского края поступила жалоба Колымагина А.В. на указанное постановление, в которой он просит постановление начальника отделения УФМС России Пермского края в гор. Александровске Поповой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы Колымагин А.В. указывает: данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, поскольку он не считает, что проживал по недействительному удостоверению личности. Им был пропущен срок для обмена паспорта. Его паспорт действителен, так как не содержит признаков недействительности, указанных в п. 6 «Положения о паспорте гражданина РФ». В административном кодексе РФ не указана административная ответственность за несвоевременное обращение по вопросу выдачи нового паспорта. Кроме того, пропущен срок для возбуждения административного производства (два месяца). Согласно п.14 Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5: «В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности». Срок привлечения к административной ответственности - два месяца со дня окончания месячного срока для обмена паспорта (три месяца со дня наступления <данные изъяты>). В его случае срок привлечения к административной ответственности закончился ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель Колымагин А.В. доводы своей жалобы поддержал и уточнил, что не смог своевременно обратиться по вопросу обмена паспорта в связи с неудобным графиком работы ОУФМС и невозможностью обращения в связи с занятостью на работе. У него имеются определенные служебные обязанности, которые он исполняет в рабочее время с 08 час. до 17 час. Кроме того, он периодически выезжает в командировки. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к паспортистке по месту жительства. На него был составлен протокол об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 руб. Считает, что совершенное им правонарушение не является длящимся, поэтому истекли кроки давности привлечения его к административной ответственности. Ходатайствует об отмене постановления начальника ОУФМС и прекращении дела об административном правонарушении.

Начальник ОУФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске Попова Л.А. пояснила в судебном заседании, что деятельность ОУФМС г.Александровска осуществляется таким образом, чтобы у граждан был беспрепятственный доступ по получению информации и услуг, предоставляемых ОУФМС. Дважды в неделю прием граждан осуществляется до 20 часов. Прием граждан также ведется во вторую и четвертую субботу каждого месяца в течение всего рабочего дня. Эта информация неоднократно размещалась в местной газете, объявлялась на местном радио. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ФИО5 составлен административный протокол по ст.19.15 КоАП РФ в отношении Колымагина А.В., который обратился по вопросу замены паспорта по достижении <данные изъяты> возраста. Согласно закону, гражданин считается проживающим по недействительному паспорту, когда истек срок действия документа. Колымагин А.В. нарушил п.п.7, 15 Положения о паспорте гражданина РФ. Он не подал документы для замены паспорта в течение 30 суток со дня наступления события. Срок действия его паспорта истек. Следовательно он проживал по недействительному документу. Протокол и постановление вынесены законно и обоснованно.

Суд, заслушав объяснения заявителя - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, представленные документы и доказательства, приходит к следующему.

Из материалов административного дела установлено, что протокол № об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 27 минут в <адрес>, о том, что Колымагина А.В. совершил следующее административное правонарушение: ДД.ММ.ГГГГ в отделение УФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске по вопросу обмена паспорта по достижению <данные изъяты> обратился гр. Колымагин А.В. При приеме документов, было установлено, что Колымагин А.В. проживал по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту) с ДД.ММ.ГГГГ, не сменил паспорт в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, т.е. по достижению <данные изъяты>, тем самым нарушил п.7, 15 «Положения о паспорте гражданина РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1998 года (не сдал документы и личные фотографии для замены паспорта в течение 30 дней с момента наступления обстоятельств (достижение <данные изъяты>)). Действия Колымагина А.В. квалифицированы по части1 статьи 19.15 КоАП РФ.

В указанном протоколе имеется собственноручная запись Колымагина А.В. о причинах несвоевременного обращения в ОУФМС - занятость на работе, неудобный график работы паспортного стола в рабочие дни, командировки, удостоверенная его личной подписью. В протоколе отсутствуют возражения либо несогласие Колымагина А.В. с данным протоколом.

Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 (абзацы 1, 2, 3 и 5) данного Положения предусмотрено, что паспорт гражданина действует:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижению гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

Пунктами 12 (абзацы 1 и 2) и 15 этого же Положения предусмотрено, что замена паспорта производится при достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Для длящихся административных правонарушений давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, которые могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.

При таких обстоятельствах действия Колымагина А.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Колымагина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, вынесено начальником ОУФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Колымагину А.В. с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Суд приходит к выводу, что постановление начальника ОУФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Колымагина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей вынесено законно и обоснованно, суд оснований для отмены либо изменения данного постановления не находит, в связи с чем жалоба Колымагина А.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1ст. 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОУФМС России по Пермскому краю в гор. Александровске Поповой Л.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Колымагина Алексея Владимировича по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Колымагина А.В. без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение десяти суток.

Судья:                                                                                                  Н.Н. Тупицына