Дело № 12-21/2011г.                                                                                                                                                                                                                                   

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск                                                                                                          18 мая 2011г.

Судья Александровского городского суда Пермского края Заварухина Н.М.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица МДОУ «Детский сад № 29» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 29» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

                                                          у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО3 в отношении МДОУ «Детский сад № 29» по результатам плановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по Александровскому муниципальному району, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В вину данному учреждению вменялось совершение ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях муниципального дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, нарушений следующих требований пожарной безопасности:

- при наличии технической возможности не выведены сигналы о срабатывании пожарной сигнализации объекта по выделенному в установленном порядке радиосигналу на ЦУС («01») Государственной противопожарной службы НПБ 110-03 п.12; НПБ 88-2001* п.13.4;

- не произведен монтаж аварийного эвакуационного освещения эвакуационных выходов в здании детского сада СНиП 23-05-95* п.7.61;

- диаметр медных жил проводов соединительных линий системы автоматической пожарной сигнализации применен сечением менее 2х0,5 мм во всех помещениях НПБ 88-2001* п.12.64;

- допущено комбинирование тепловых пожарных извещателей с дымовыми извещателями во всех помещениях НПБ 110-03 п.3 «Общие положения».

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО4от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № 29»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МДОУ «Детский сад № 29» - заведующая Ябурова М.В. просит об отмене постановления. В обоснование своей жалобы она указывает, что ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в МДОУ «Детский сад № 29», по результатам которой составлен акт проверки, протокол и предписание. По предписанию необходимо устранить четыре нарушения и установлен сроки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ все нарушения устранены. О новых требованиях по пожарной безопасности она не была информирована. Для устранения нарушений пожарной безопасности по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ необходимы время и материальное обеспечение. Ею разработан план работы по устранению нарушений. На обеспечение противопожарной деятельности в детском саду материальное обеспечение недостаточное, в смете расходов на ДД.ММ.ГГГГ на пожарную безопасность финансирования нет. Учредителем МДО «Детский сад № 29» является управление образования г.Александровска. При этом ответственности с себя не снимает и работа по устранению нарушений будет проведена.

В судебном заседании законный представитель МДОУ«Детский сад № 29» заведующая Ябурова М.В. доводы жалобы поддержала. Дополнила, что вину в совершении административного правонарушения признает частично. Однако, выявленные нарушения являются результатом недостаточного финансирования, а также неосведомленностью о новых требованиях по пожарной безопасности

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО4, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился по производственным причинам, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Госпожнадзора.

Суд, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 вышеуказанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из ст.37 названного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Кроме того, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г., установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

МДОУ «Детский сад № 29», имея в законном владении здание детского сада, обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

Приказом Гособразования СССР № 541 от 04.07.1989 года (с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 N ГКПИ06-595) утверждены и введены в действие «Правила пожарной безопасности» для общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ 101-89, согласно которых «1.2. Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий персонал и другие работники детских учреждений (далее - работники детских учреждений), а также учащиеся и воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них меры к эвакуации людей и тушению пожара. 1.3. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. 1.4. Руководитель детского учреждения обязан: а) обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков…»

Из материалов административного дела установлено, что органом государственного надзора в области пожарной безопасности - отделением надзорной деятельности по Александровскому муниципальному району на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения была проведена плановая выездная проверка МДОУ «Детский сад № 29» в здании и помещениях данного учреждения по адресу: <адрес>, и выявлены следующие нарушения пожарной безопасности, указанные выше.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нарушение юридическим лицом норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 29» составлен государственным инспектором по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ В протоколе при указании каждого допущенного нарушения должностным лицом приведена правовая норма, нарушение требований которой было допущено юридическим лицом.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО4от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, а потому ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Довод законного представителя юридического лица о том, что им не было известно о новых требованиях пожарной безопасности, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения и не освобождает от ответственности за несоблюдение указанных правил, учитывая то, что на момент проверки нарушения требований пожарной безопасности имели место.

Отсутствие финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности также не указывает на отсутствие совершенного юридическим лицом административного правонарушения и не является основанием для освобождения юридического лица, допустившего нарушение правил пожарной безопасности, от административной ответственности.

Суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, установлена в части нарушения им требований пожарной безопасности.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

           Согласно ч.1 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания за совершенное административное правонарушение Главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровского муниципального района ФИО4 не учтены требования ст.4.1 КоАП РФ, не обосновано, почему назначено наказание в виде штрафа при наличии предусмотренных в статье других видов наказаний.

           Суд считает, что при назначении наказания следовало учесть такие обстоятельства, как отсутствие каких-либо замечаний со стороны представителя Госпожнадзора при приемке детского сада к учебному году в ДД.ММ.ГГГГ; что предписанием, выданном при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, установлены сроки для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует как о технической, так и финансовой сложности их устранения; финансовое положение детского сада.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначения такого вида наказания как предупреждение. Принимая во внимание организационно-правовую форму МДОУ «Детский сад № 29», порядок его финансирования, социальный характер его деятельности, а также тот факт, что для устранения нарушений заведующей учреждением разработан план, следует признать, что назначение юридическому лицу наказания в виде предупреждения будет отвечать целям административного наказания.

С учетом изложенного постановление № главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания подлежит изменению на предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

                                                                р е ш и л :

Постановление № главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 29» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, назначить наказание в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

          Судья:                                                                                Н.М.Заварухина