ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

Дело № 12-20/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александровск 18 мая 2011 г.

Судья Александровского городского суда Пермского края Заварухина Н.М.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

жалобу законного представителя юридического лица МДОУ «Детский сад № 23» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО7 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 23» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО3 в отношении МДОУ «Детский сад № 23» по результатам плановой выездной проверки, проведённой на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по Александровскому муниципальному району, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В вину данному учреждению вменялось совершение ДД.ММ.ГГГГ в здании и помещениях муниципального дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, нарушений следующих требований пожарной безопасности:

- при наличии технической возможности не выведены сигналы о срабатывании пожарной сигнализации объекта по выделенному в установленном порядке радиосигналу на ЦУС («01») Государственной противопожарной службы НПБ 110-03 п.12; НПБ 88-2001* п.13.4;

- не произведен монтаж аварийного эвакуационного освещения эвакуационных выходов в здании детского сада СНиП 23-05-95* п.7.61;

- диаметр медных жил проводов соединительных линий системы автоматической пожарной сигнализации применен сечением менее 2х0,5 мм во всех помещениях НПБ 88-2001* п.12.64;

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО7от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № 23»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МДОУ «Детский сад № 23» - заведующая Литовченко Г.К. просит об отмене постановления. В обоснование своей жалобы она указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ учреждением были выполнены все предписания Госпожнадзора и получило лицензию. В ДД.ММ.ГГГГ при принятии учреждения к учебному году были даны новые 5 предписаний, которые до ДД.ММ.ГГГГ были выполнены. Монтаж пожарной сигнализации в ДД.ММ.ГГГГ осуществлял ФИО4, который исполнил его не в соответствии с НПБ 88-2001*. В ДД.ММ.ГГГГ произведен монтаж аварийного освещения (без предписания), поэтому она считает, что этого пункта в предписании от ДД.ММ.ГГГГ быть не должно. По несоответствию диаметра медных жил проводов не соответствует НПБ 88-2011* п.12.64, поскольку нарушен исполнителем работ по монтажу, имеющим лицензию и допуск к этим работам. Вывод радиосигнала о срабатывании пожарной сигнализации не возможно, так как принять этот сигнал противопожарная служба не имеет возможности, учреждению не представлены технические условия. Считает, что «Исполнитель», выполнивший работы по пожарной сигнализации в нарушение НПБ должен исправить за свой счет те предписания, которые допущены по его вине. Кроме того, важным моментом является выделение средств на эти мероприятия или их полное отсутствие.

В судебном заседании законный представитель МДОУ«Детский сад № 23» заведующая Литовченко Г.К. доводы жалобы поддержала. Дополнила, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Выявленные нарушения являются результатом ненадлежащего выполнения работ по монтажу сигнализации лицом, с кем был заключен соответствующий договор и недостаточного финансирования.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО7 будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился по производственным причинам, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Госпожнадзора.

Суд, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 вышеуказанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из ст.37 названного закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Кроме того, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г., установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

МДОУ «Детский сад № 23», имея в законном владении здание детского сада, обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

Приказом Гособразования СССР № 541 от 04.07.1989 года (с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 27.07.2006 N ГКПИ06-595) утверждены и введены в действие «Правила пожарной безопасности» для общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ 101-89, согласно которых «1.2. Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий персонал и другие работники детских учреждений (далее - работники детских учреждений), а также учащиеся и воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них меры к эвакуации людей и тушению пожара. 1.3. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. 1.4. Руководитель детского учреждения обязан: а) обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков…»

Из материалов административного дела установлено, что органом государственного надзора в области пожарной безопасности - отделением надзорной деятельности по Александровскому муниципальному району на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения была проведена плановая выездная проверка МДОУ «Детский сад № 23» в здании и помещениях данного учреждения по адресу: <адрес>, и выявлены нарушения пожарной безопасности, указанные выше.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нарушение юридическим лицом норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 23» составлен государственным инспектором по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ В протоколе при указании каждого допущенного нарушения должностным лицом приведена правовая норма, нарушение требований которой было допущено юридическим лицом.

Постановлением № главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО7от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ, является формальным, а потому ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Довод законного представителя юридического лица о том, что нарушения по монтажу пожарной сигнализации и несоответствии диаметра медных жил проводов соединительных линий НПБ допущены исполнителем данных видов работ, имеющим лицензию и допуск к этим работам, то есть ФИО4, суд считает несостоятельными, поскольку согласно существующего порядка после выполнения всего комплекса работ согласно заключенного договора производится приемка выполненных работ, в ходе которой должностным лицом осуществляется проверка качества и объемов выполненных работ, соответствие их нормативам, нормам и правилам, утвержденным законодательством РФ в конкретной сфере деятельности. Исполнение работ по монтажу пожарной сигнализации иным лицом, с которым был заключен соответствующий договор, а не должностным лицом муниципального учреждения, не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении правонарушения и не освобождает от ответственности за несоблюдение указанных правил, учитывая то, что на момент проверки нарушения требований пожарной безопасности имели место.

Отсутствие финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности также не указывает на отсутствие совершенного юридическим лицом административного правонарушения и не является основанием для освобождения юридического лица, допустившего нарушение правил пожарной безопасности, от административной ответственности.

Таким образом, суд считает установленным наличие вины юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 и 3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение Главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровского муниципального района ФИО7 не учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, не обосновано, почему назначено наказание в виде штрафа при наличии предусмотренных в статье других видов наказания.

Суд считает, что при назначении наказания следует учесть следующие обстоятельства: при приемке детского сада к учебному году в ДД.ММ.ГГГГ замечаний по противопожарной безопасности предъявлено не было; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное ДД.ММ.ГГГГ одновременно с составлением административного протокола, являющегося предметом настоящего судебного рассмотрения, установлен срок их выполнения ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует как о технической, так и финансовой сложности устранения установленных нарушений; финансовое положение детского сада.

Принимая во внимание организационно-правовую форму МДОУ «Детский сад № 23», порядок его финансирования, социальный характер его деятельности, а также тот факт, что для устранения нарушений заведующей учреждением разработан план, следует признать, что назначение наказания в виде предупреждения будет отвечать целям административного наказания.

Поэтому постановление № главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 23» подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л :

Постановление № главного государственного инспектора по пожарному надзору по Александровскому муниципальному району ФИО7 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № 23» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части наказания, назначив его в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.М.Заварухина