Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Алексеевская ... года
Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Скулова С.П.,
с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области Панфилова И.В.,
при секретаре Казимагомедовой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах Дулиной Е.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский сертификат на материнский (семейный) капитал,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Дулиной Е.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, указывая на то, что прокуратурой Алексеевского района по заявлению Дулиной Е.А. проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей при реализации ПНП «Здоровье» в деятельности УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства. Так Дулина Е.А. обратилась в УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако ей было отказано в приеме документов на основании того, что не было представлено свидетельство о рождении первого ребёнка. Вместе с тем, Дулиной Е.А. при подаче заявления была предоставлена справка о рождении № о рождении ребёнка – А.Н., ... года. О данном юридическом факте составлена запись акта о рождении ребёнка № от ... года. Учитывая, что в ФЗ № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния», в статье 20 указано, что свидетельство о рождении ребёнка, родившегося мертвым, либо умершего на первой неделе жизни, не выдается, свидетельство о рождении первого ребёнка не могло быть выдано Дулиной Е.А. органами ЗАГС.
В связи с этим прокурор Алексеевского района Волгоградской области полагает отказ в предоставлении Дулиной Е.А. сертификата на материнский капитал незаконным и просит обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области выдать Дулиной Е.А. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В судебном заседании прокурор Алексеевского района Волгоградской области Панфилов И.В. и истец Дулина Е.А. заявленное исковое требование поддержали в полном объеме.
Представитель третьего лица отдела ЗАГС администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Утученкова О.В. не возражает против заявленного иска, поясняет, что в связи с тем, что первый ребёнок Дулиной Е.А. - А.Н. умерла на следующий день после своего рождения, свидетельство о её рождении не выдавалось, были составлены актовая запись о рождении и смерти, и выдано свидетельство о смерти. Впоследствии Дулина Е.А. обращалась в отдел ЗАГС и ей была выдана справка о рождении ребёнка.
Представители ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области Медведицков В.А., Яковлев А.А., Сухова Е.И. возражают против заявленного иска по тем основаниям, что исходя из преамбулы и ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» правовым основанием к представлению мер поддержки семей является наличие в семье не менее двух детей, а не простой факт рождения второго ребёнка, т.е. законодатель связывает предоставление мер поддержки именно с наличием одного или более детей в семье на момент рождения второго ребёнка. Кроме того, в Регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки вносятся обязательные реквизиты, в частности реквизиты свидетельства о рождении детей, тогда как в случае с Дулиной Е.А. свидетельства о рождении первого ребёнка, умершего на первой недели жизни не имеется. В связи с этим у Дулиной Е.А. не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с ФЗ № 256-ФЗ, и отказ в выдаче Дулиной Е.А. сертификата обоснован и правомерен.
Суд, выслушав стороны, и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал определяются Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. При этом, исходя из преамбулы ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, целью данного закона является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребёнка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утверждены Постановлением Правительства РФ № 873 от 30 декабря 2006 года. В соответствии с данными правилами заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал принимается со всеми необходимыми документами, одним из которых является документ, удостоверяющий рождение (усыновление) детей.
В соответствии с п.п. 1 п. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния. В соответствии с п. 2 ст. 20 указанного Федерального закона, при государственной регистрации рождения ребёнка выдается свидетельство о рождении. В случае, если ребёнок умер на первой недели жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Государственная регистрация рождения и смерти ребёнка, умершего на первой недели жизни, производится на основании документов о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребёнка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребёнка, умершего на первой неделе жизни, таким документом является справка формы № 26.
Согласно ст. 4 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр содержит информацию о лице, имеющем право на дополнительные меры государственной поддержки, в частности сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
Согласно паспорта серии № №, выданного ... года, Дулина Е.А. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована по постоянному месту жительства в .. . ..
В соответствии со справкой (формы 26) о рождении №, выданной ... года, А.Н., т.е. первый ребёнок истца, родилась ... года, в графе мать указана Е.А., о чем была составлена запись акта о рождении ребёнка умершего на первой неделе жизни № от ... года. А.Н. умерла ... года, о чем составлена актовая запись о смерти № от ... года. Факт смерти А.Н., ... года рождения, подтверждается также свидетельством о смерти серии № №, выданным ... года на основании записи акта о смерти № от ... года.
В соответствии со свидетельством о рождении серии № №, выданным ... года на основании записи акта о рождении № от ... года, А., т.е. второй ребёнок истца, родилась ... года, родители указаны как Н. и Дулина Е.А..
В соответствии с уведомлением об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № от ... года, Дулиной Е.А. Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Алексеевском районе Волгоградской области отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказано в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с п.п. 1 п. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года.
Таким образом, исходя из названия и преамбулы ФЗ № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Возникновение права на материнский капитал связано не с простым фактом рождения у женщины второго ребёнка, а возникает только при наличии на воспитании в семье не менее двух рожденных (усыновленных) детей, один из которых родился после 01 января 2007 года. У женщин родивших второго ребёнка после 01 января 2007 года, в случае рождения первого или второго ребёнка мёртвыми или их смерти на первой недели жизни, права на получение дополнительной государственной поддержки, не возникает.
Учитывая, что первый ребёнок истца – А.Н., ... года рождения, умерла ... года, т.е. на следующий день после своего рождения, свидетельство о её рождении Дулиной Е.А. не выдавалось, и на момент рождения второго ребёнка истца – А. и обращения Дулиной Е.А. в УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области, на воспитании у Дулиной Е.А. имелся только один ребёнок, отказ УПФР в Алексеевском районе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал является законным и обоснованным, поскольку у Дулиной Е.А. не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В связи с этим суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Алексеевского района Волгоградской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Алексеевского района Волгоградской области, заявленных в интересах Дулиной Е.А., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский сертификат на материнский (семейный) капитал – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья С.П. Скулов