Дело № 2-513/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст.Алексеевская 17 августа 2010 года
Алексеевский районный суд, Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Иголкина А.А.,
с участием: истца Егунова Ф.И.,
представителя ответчика Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Баюрова В.В. (доверенность от ... года, удостоверение №),
при секретаре Кирила А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егунова Ф.И. к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, об отмене результатов аукциона от ... года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного примерно в 2,4 километрах по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, поле №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ., Алексеевского района, Волгоградской области,
У С Т А Н О В И Л:
Егунов Ф.И. обратился в суд с иском к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, об отмене результатов аукциона от ... года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного примерно в 2,4 километрах по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, поле №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ., Алексеевского района, Волгоградской области, указывая на то, что ... года Администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, участником которого он являлся. Председатель комиссии Павлов Ю.И. отказался дать ему его конверт с предложениями, который был передан им в запечатанном виде за неделю до проведения аукциона. Проверить целостность конверта ему не дали в присутствии всей комиссии.
По мнению истца, комиссия вскрыла его конверт, прочитала предложение и в результате чего руководитель «РАО Алексеевское» Легчило Е.В. заплатил на 15 рублей за 1 гектар пашни больше, чем он, и выиграл аукцион.
В связи с чем, Егунов Ф.И. обратился с указанным иском в суд, так как считает, что аукцион проведен с нарушением правил, установленных законом и является коррупционным.
В судебном заседании истец Егунов Ф.И. полностью поддержал заявленные исковые требования и просит их удовлетворить, а также пояснил, что ... года он участвовал в аукционе, проводимом администрацией Алексеевского муниципального района, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории администрации Реченского сельского поселения. За неделю до начала проведения аукциона, он подал в комиссию свои предложения, которые запечатал в конверт, и на нем сделал ручкой пометки, а также запись, что вскрывать конверт в его присутствии. В начале проведения аукциона председатель комиссии Павлов Ю.И. не проверил при всех целостность запечатанных с предложениями участников аукциона конвертов, а сразу перешел к их поочередному вскрытию и оглашению предложений. Результаты оглашенных предложений ему показались подозрительно странными, поскольку предложения руководителя «РАО Алексеевское» Легчило превысили его предложения всего на 15 рублей за 1 гектар, и он по этому поводу попросил у председателя комиссии показать ему его конверт, на что последовал отказ. Он считает, что перед аукционом был вскрыт его конверт и его предложения были сообщены другому участнику аукциона руководителю «РАО Алексеевское» Легчило, и поэтому тот незначительно увеличив свои предложения, выиграл аукцион. Кроме того, по его мнению, проведенный аукцион является незаконным и по другим основаниям. Так, аукцион был проведен без предоставления возможности его участникам подавать свои предложения непосредственно перед его проведением, т.е. не выполнены требования Постановления Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 года. Также в информационном сообщении о проведении аукциона, опубликованном в газете «Прихоперье» от ... года, отсутствует ссылка на Постановление Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 года, а также не указано о возможности участникам аукциона подавать свои предложения непосредственно перед аукционом.
Представитель ответчика Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Баюров В.В. исковые требования Егунова Ф.И. не признал, а также пояснил, что ... года администрацией Алексеевского муниципального района был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории администрации Реченского сельского поселения, в котором участвовало два претендента – ОАО «РАО Алексеевское» и Егунов Ф.И. Данный аукцион был проведен в соответствии с требованиями Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Председатель аукционной комиссии Павлов Ю.И. разъяснил участникам аукциона их право на представление других предложений непосредственно до начала проведения аукциона, однако предложений не поступило. Перед вскрытием запечатанных конвертов с предложениями, аукционной комиссией в присутствии всех участников аукциона была проверена их целость, что зафиксировано в протоколе о результатах аукциона. Вскрытие конвертов производилось по очередности поступления предложений, сначала был вскрыт конверт с предложениями ОАО «РАО Алексеевское», а затем конверт с предложениями Егунова Ф.И. Вскрытие конвертов производилось путем разрезания их ножницами. Победителем данного аукциона было признано ОАО «РАО Алексеевское», которое предложило наибольший размер арендной платы. Егунов Ф.И. после окончания аукциона вышел из зала, а затем вернулся обратно и потребовал вернуть ему его конверт с предложениями, в чем ему было отказано на законных основаниях, так как это было заявлено после проведения аукциона. Непосредственно перед вскрытием конвертов с предложениями Егунов Ф.И. не требовал показать ему его конверт, либо вернуть его. Также, он указал на то, что извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Прихоперье» ... года в соответствии с требованием п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808, и данная норма не содержит требований об указании в извещении ссылки на эти Правила, а также разъяснении участникам аукциона их права на предоставление других предложений непосредственно перед началом проведения аукциона.
Суд, выслушав истца Егунова Ф.И., представителя ответчика Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Баюрова В.В., свидетеля Давыдову А.С., и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Свидетель Давыдова А.С. показала, что она работает ведущим специалистом отдела по доходам, муниципальному заказу и управлению земельными ресурсами администрации Алексеевского муниципального района, и являлась секретарем аукционной комиссии при проведении ... года аукциона по продаже права на заключение договоров аренды
земельных участков. Егунов Ф.И. являлся участником данного аукциона. Аукцион был проведен в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 808 от 11 ноября 2002 года. Перед началом аукциона председатель комиссии Павлов Ю.И. разъяснил участникам их право на представление других предложений, которых не поступило. Затем, перед вскрытием запечатанных конвертов с предложениями, аукционной комиссией в присутствии претендентов была проверена их целостность, что зафиксировано в протоколе проведения аукциона. Далее, в соответствии с очередностью поступления предложений, сначала был вскрыт конверт с предложениями ОАО «РАО Алексеевское», а затем конверт с предложениями Егунова Ф.И. и победителем аукциона признано ОАО «РАО Алексеевское», предложившее наибольший размер арендной платы. Конверты с предложениями вскрывались ножницами путем поперечного разреза по краю. Егунов Ф.И. после окончания проведения аукциона вышел из зала, а затем вернулся обратно и потребовал вернуть ему его конверт с предложением, в чем ему было отказано, так как аукцион уже закончился. Непосредственно перед вскрытием конвертов с предложениями Егунов Ф.И. не требовал показать ему его конверт, либо вернуть его.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до его проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставленный для этого срок. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
В силу п.1 ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно п.8 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
В силу п.п.10, 18 указанных Правил, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов.
Как следует из п. 24 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», конкурс или аукцион, закрытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: а)организатор торгов принимает предложения от участников торгов, которые пожелали представить их непосредственно перед началом проведения торгов. Организатор торгов разъясняет участникам торгов их право на представление других предложений непосредственно до начала проведения торгов. На торгах рассматривается предложение, которое участник торгов подал последним; б) перед вскрытием запечатанных конвертов с предложениями в установленные в извещении о проведении торгов день и час организатор торгов проверяет их целость, что фиксируется в протоколе о результатах торгов. При вскрытии конвертов и оглашении предложений помимо участника торгов, предложение которого рассматривается, могут присутствовать остальные участники торгов или их представители, имеющие доверенность, а также с разрешения организатора торгов представители средств массовой информации; в) победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса, а победителем аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, - участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы.
В соответствии с п.п. 25, 26 данных Правил, результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Из информационного сообщения, опубликованного в газете «Прихоперье» Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ... года следует, что Администрация Алексеевского муниципального района на основании распоряжения главы администрации Алексеевского муниципального района №р от ... года, извещает о проведении ... года с 9 часов до 12 часов аукциона по форме закрытой подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного примерно в 2,4 километрах по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения, поле №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Алексеевский, .. Организатором аукциона является Отдел по доходам, муниципальному заказу и управлению земельными ресурсами администрации Алексеевского муниципального района.
По заявке № от ... года установлено, что Егуновым Ф.И. подана в отдел по доходам, муниципальному заказу и управлению земельными ресурсами Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером № расположенного примерно в 2,4 километрах по направлению на север от ориентира . территория администрации Реченского сельского поселения, поле № расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Алексеевский, ..
Как следует из договора о задатке № от ... года, Егуновым Ф.И. в счет обеспечения оплаты права на заключение договора аренды земельного участка внесен задаток в размере 20 000 рублей.
Согласно уведомления № от ... года, Егунов Ф.И., на основании решения комиссии отдела по доходам, муниципальному заказу и управлению земельными ресурсами администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (протокол № от ... года), признан участником № аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного примерно в 2,4 км. по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения поле №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Алексеевский., с кадастровым номером №, площадью 1940000,00 кв.м.
В соответствии с протоколом № проведения закрытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды (права на приобретение в собственность) земельных участков от ... года, аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Павлова Ю.И., секретаря Давыдовой А.С., членов комиссии Баюрова В.В., Арчаковой А.Н., проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером № находящегося примерно в 2,4 км. по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения поле №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Алексеевский, ., участниками которого признаны ОАО «РАО Алексеевское» (участник №) и Егунов Ф.И. (участник №). Непосредственно перед началом аукциона от претендентов предложений не поступило. Перед вскрытием конвертов их целостность проверена – конверты заклеены, целостность не нарушена. Конверты вскрыты комиссией ... года в 9 ч. 37 мин., участник № Егунов Ф.И. предложил ставку арендной платы за 1 га. пашни в размере 710,00 рублей, участник № ОАО РАО «Алексеевское» предложил ставку арендной платы за 1 га. пашни в размере 725,00 рублей. Победителем признан участник № ОАО РАО «Алексеевское».
Таким образом, доводы истца Егунова Ф.И. о том, что перед началом проведения аукциона председателем комиссии не проверялась целостность запечатанных конвертов с предложениями участников аукциона, не разъяснялось им право на предоставление других предложений, опровергаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в частности протоколом о проведении закрытого аукциона, а также показаниями свидетеля Давыдовой А.С.
Кроме того, утверждения Егунова Ф.И. о том, что отсутствие в информационном сообщении, опубликованном в газете «Прихоперье», ссылки на Постановление Правительства РФ № 808 от 11 ноября 2002 года, а также разъяснения прав участников аукциона на подачу других предложений непосредственно перед началом проведения аукциона, являются нарушениями правил проведения аукциона, суд находит не убедительными, так как указание данных сведений в информационном сообщении не предусмотрено п.8 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808.
По заявке ОАО «РАО Алексеевское» видно, что ОАО «РАО Алексеевское» в лице директора Легчило Е.В. предложило 725 рублей за 1 гектар земельного участка с кадастровым №
Указанная заявка предоставлена в судебное заседание представителем ответчика в почтовом конверте, на лицевой стороне которого имеется рукописная запись «ОАО «РАО Алексеевское»», а также проставлен штамп «зарегистрирован 07 июн 2010». Конверт по краю имеет поперечный разрез, и иных видимых следов вскрытия конверта не обнаружено.
Из письменного предложения Егунова Ф.И. следует, что он предложил 710 рублей за 1 га. пашни площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение участка: участок находится примерно в 2,4 км. по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения поле № адрес: Алексеевский р-он, ., Волгоградской области.
Данное предложение также предоставлено в судебное заседание представителем ответчика в почтовом конверте, на лицевой стороне которого имеются рукописные записи с фамилией «Егунова Ф.И.», и «вскрывать в моем присутствии», а на обратной стороне проставлен штамп «зарегистрирован 18 июн 2010», а также шариковой ручкой сделаны пометки в виде штрихов по линии заклеивания конверта. Конверт по краю имеет поперечный разрез, и иных видимых следов его вскрытия не обнаружено.
В судебном заседании истец Егунов Ф.И. подтвердил, что именно этот конверт с предложением подавался им для участия в аукционе, записи на конверте и пометки делал он, но не уверен, что конверт не вскрывали до начала проведения аукциона.
Вместе с тем, истцом Егуновым Ф.И. не представлено в суд доказательств того, что его конверт с предложением вскрывался перед началом проведения аукциона, а имеющийся на конверте поперечный разрез был произведен во время проведения аукциона, что подтверждается показаниями свидетеля Давыдовой А.С.
Также в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца Егунова Ф.И. о том, что во время проведения аукциона председателем комиссии ему было отказано в проверке целостности его конверта с предложением, а установлено, что после проведения аукциона Егунов Ф.И. обращался к аукционной комиссии с требованием вернуть ему его конверт с предложением, в чем ему было отказано.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка был проведен Администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а следовательно в удовлетворении исковых требований Егунова Ф.И. об отмене результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Егунова Ф.И. к Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, об отмене результатов аукциона от ... года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 1940000,00 кв.м., с кадастровым номером № расположенного примерно в 2,4 километрах по направлению на север от ориентира ., территория администрации Реченского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, поле №, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ., Алексеевского района, Волгоградской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья: А.А. Иголкин