Дело № 2-529/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Алексеевская 16 сентября 2010 года
Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Иголкина А.А.,
с участием: истца Чурековой М.А.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе, Волгоградской области Медведицкова В.А. (доверенность № № от ... года)
при секретаре Кирила А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чурековой М.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области, об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Чурекова М.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) и назначении пенсии, указывая на то, что стаж её работы в связи с педагогической деятельностью превышает 25 лет, в связи с чем ... года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии на льготных условиях.
Однако, решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе Волгоградской области № от ... года в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано по причине отсутствия 25 лет необходимого стажа работы в связи с педагогической деятельностью. При этом в льготный стаж ей не были засчитаны периоды работы в детском комбинате «Теремок» - структурном подразделении . линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее - ЛПУМГ), а именно: с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 13 дней) – работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (01 год, 05 месяцев, 24 дня) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (01 год, 03 месяца, 22 дня) - работа в должности воспитателя, в том числе отпуск по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет; ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (07 лет, 05 месяцев, 07 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 09 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 10 месяцев, 27 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 09 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 26 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 11 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 12 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 15 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 02 месяца, 17 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 02 дня) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 11 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 07 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (03 года, 02 месяца, 08 дней) - работа в должности воспитателя.
При этом, свое решение о незачете указанных периодов в ее специальный стаж Управление Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе Волгоградской области объясняет тем, что наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также отсутствием условия зачета в специальный стаж времени пребывания женщины в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
Истец Чурекова М.А. считает данное решение незаконным, полагает, что указанные периоды работы должны учитываться при подсчете льготного стажа, в связи с чем обратилась с указанным иском в суд и просила признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе Волгоградской области № от ... незаконным, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе включить указанные периоды в льготный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления в пенсионный фонд.
В судебном заседании истец Чурекова М.А. неоднократно уточняла исковые требования, в связи с чем просит суд признать решение УПФР в Алексеевском районе № от ... года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии незаконным, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе засчитать в ее специальный стаж периоды: с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 13 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (01 год, 05 месяцев, 24 дня) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (01 год, 03 месяца, 22 дня) – работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ, в том числе отпуск по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет; с ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет 00 месяцев 23 дня) – работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ и нахождение на курсах повышения квалификации; с ... года по ... года (07 лет, 05 месяцев, 07 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 09 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 10 месяцев, 27 дней) - работы в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 09 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 26 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 11 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 12 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 15 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 02 месяца, 17 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 02 дня) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 11 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 07 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ; с ... года по ... года (03 года, 02 месяца, 08 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ, с ... года по ... года (00 лет, 02 месяца 11 дней) – работа в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения . детского сада «Теремок», и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области, то есть с ... года.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области Медведицков В.А. возражает против исковых требований Чурековой М.А. по следующим основаниям. Решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии Чурековой М.А. было принято в соответствии с законом. Периоды, указанные Чурековой М.А., не были учтены при подсчете льготного стажа, так как наименование учреждения «детский комбинат», в котором истец работала воспитателем, не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающими право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Кроме того, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком также не подлежит зачету в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, так как п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Он не может пояснить, по какой причине в решении УПФ РФ в Алексеевском районе не были отражены периоды работы Чурековой М.А. в должности воспитателя МДОУ . детский сад «Теремок» с ... года по ... года, однако требования истца о включении данного периода в льготный стаж не оспаривает.
Суд, выслушав истца Чурекову М.А., представителя ответчика УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области Медведицкова В.А., свидетелей .., и изучив материалы дела, находит исковые требования Чурековой М.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности граждан.
В силу ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 гола № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию имеют: граждане РФ при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации – на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Согласно паспорта серии № №, выданного Алексеевским РОВД Волгоградской области ... года, Чурекова М.А. является гражданином Российской Федерации, и зарегистрирована по постоянному месту жительства в .-., ., дом №, Алексеевского района, Волгоградской области.
Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлены три вида трудовых пенсий, а именно: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
При этом, согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников образовательных учреждений, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет, в соответствии с п. 5 ст. 55 данного Федерального закона.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В судебном заседании установлено, что Чурекова М.А. обратилась в УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии ... года, что подтверждается отметкой с датой принятия на её заявлении. При этом Чурекова М.А. претендовала на льготный стаж, превышающий 25 лет, все это время проработав в должности воспитателя сначала детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ (... годы), затем муниципального дошкольного образовательного учреждения . детского сада «Теремок», где работает и по настоящее время.
Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой серии № №, заполненной ... года в детском комбинате «Теремок» . ЛПУМГ на имя Чурековой М.А..
Как следует из удостоверения Волгоградского областного института усовершенствования учителей №, Чурекова М.А., являясь воспитателем д/к № 1 «Теремок» Алексеевского района, в период с ... по ... года окончила курсы повышения квалификации воспитателей детских дошкольных учреждений.
Согласно Акта № от ... года, комиссией проведена проверка обоснованности выдачи справки о стаже на соответствующих видах работ Чурековой (.) М.А. в должности воспитателя . детского комбината «Теремок».
Решением УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области № от ... года, Чурековой М.А. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 25 лет стажа работы в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В специальный стаж Чурековой М.А. по состоянию на ... года включено 06 лет 03 месяца 22 дня – работа в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения . детского сада «Теремок».
В специальный стаж не включены периоды работы в Детском комбинате «Теремок» - структурного подразделения .-. ЛПУМГ: с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 13 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (01 год, 05 месяцев, 24 дня) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (01 год, 03 месяца, 22 дня) – работа в должности воспитателя, в том числе отпуск по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет; с ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет 00 месяцев 23 дня) – работа в должности воспитателя и нахождение на курсах повышения квалификации; с ... года по ... года (07 лет, 05 месяцев, 07 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 09 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 10 месяцев, 27 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 09 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 26 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 11 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 12 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 15 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 02 месяца, 17 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 02 дня) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 11 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 07 дней) - работа в должности воспитателя; с ... года по ... года (03 года, 02 месяца, 08 дней) - работа в должности воспитателя. Данные периоды работы не засчитаны в специальный стаж, так как работа осуществлялась в детском комбинате «Теремок». Учреждение «детский комбинат» и работа в качестве няни не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 по нормам нового законодательства, и по нормам старого законодательства Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Время нахождения в учебных отпусках, отпусках за свой счет и отпуске по уходу за ребенком не подлежат зачету в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с действующим законодательством, а именно п. 4 и 5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Истец полагает, что данные периоды работы должны учитываться, и оспаривает их исключение из льготного стажа.
В соответствии с исторической справкой, выданной начальником . ЛПУМГ, ... года был открыт детский комбинат «Теремок», как структурное подразделение . ЛПУМГ Волгоградского управления магистральных газопроводов (приказ по . ЛПУМГ №П-2 от ...г.). С ... года Детский комбинат «Теремок» . промплощадки (ГКС) с подчинением . линейному производственному управлению магистральных газопроводов (приказ п/о «Волгоградтрансгаз» № от ...г.). С ... года Детский комбинат «Теремок» .-. ЛПУМГ ДП «Волгоградтрансгаз» (приказ п/о «Югтрансгаз» № от ...г., Волгоградского УМГ № от ...г.). С ... года детский комбинат был преобразован в дошкольное образовательное учреждение – детский сад . ЛПУМГ (приказ . ЛПУМГ ДП «Волгоградтрансгаз» №К от ...г.). С ... года дошкольное образовательное учреждение – детский сад «Теремок» исключено из структуры . ЛПУМГ и передано в муниципальную собственность Алексеевского района (приказ ООО «Волгоградтрансгаз» ОАО «Газпром» № от ...г.).
Однако, запись в исторической справке о переименовании с ... года детского комбината «Теремок» .-. ЛПУМГ в дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» . ЛПУМГ, не подтверждается изученной в судебном заседании заверенной копией приказа . ЛПУМГ № от ...г., в котором сведений о переименовании детского комбината в дошкольное образовательное учреждение детский сад, не содержится.
Как видно из справки МДОУ «Теремок», . дошкольное учреждение детский комбинат «Теремок» расположен по адресу: ., ., с ... года и по настоящее время. Дошкольное учреждение свою образовательную, хозяйственную, правовую деятельность осуществляло в соответствии с Конституцией СССР и законом «Об образовании». Все годы деятельность персонала была направлена на решение основных образовательных задач: сохранение и укрепление здоровья детей, развитие ребенка с учетом его способностей и интересов. Дошкольное учреждение «Теремок» было укомплектовано персоналом согласно штатному расписанию дошкольного учреждения. Содержание образования определялось программой, разработанной в соответствии с государственным образовательным стандартом и рекомендованной Министерством образования, реализация программы планировалась с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей.
Как следует из представленных в судебном заседании приказов, штатных расписаний, смет, ведомостей и других документов, касающихся деятельности детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ, в данных документах
помимо указанного наименования учреждения имеются и другие, а именно – ясли-сад, детский сад, детский сад-ясли, детский ясли-сад.
В соответствии с должностной инструкцией воспитателя МДОУ детского сада «Теремок», воспитатель организует, планирует и проводит работу по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, готовит их к обучению в школе; следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала; организует выполнение детьми режима дня, осуществляет гигиенический уход за детьми раннего возраста; ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье; внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности; планирует учебно-воспитательную работу; координирует действия помощника воспитателя в рамках единого педагогического процесса; составляет ежемесячный табель посещаемости детей, выясняет причины пропусков посещения ДОУ детьми; регулярно информирует руководящих работников ДОУ и медицинский персонал о состоянии здоровья детей; осуществляет наблюдение за поведением детей в период адаптации; работает в соответствии с программой воспитания и обучения детей в детском саду, в контексте с другими воспитателями и музыкальным руководителем; несет персональную ответственность за жизнь и здоровье детей в группе, за всестороннее развитие и воспитание детей.
Свидетель . пояснил, что с ... года по ... год он работал в . ЛПУМГ, в том числе и на должности начальника. Детский комбинат «Теремок» являлся структурным подразделением данной организации, в функции которого входило осуществление воспитательно-образовательной деятельности, где Чурекова М.А. работает в должности воспитателя с ... года по настоящее время, полный рабочий день. Чурекова М.А. в период осуществления своей трудовой деятельности находилась в отпуске по уходу за ребенком, а также на курсах повышения квалификации. Решение о создании детского комбината, утверждении, изменении наименования, штатные расписания, принимались областным руководством, в связи с этим он не может пояснить, почему было использовано наименование детский комбинат для дошкольного учреждения, в котором работала Чурекова М.А. Отпуска работникам детского комбината предоставлялись такие же, как и педагогическим работникам.
Свидетель . пояснила, что с ... года она работала в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ, в функции которого входило осуществление педагогической деятельности. После того, как данное учреждение было передано администрации Алексеевского района, то есть с ... года, она работает заведующей МДОУ детским садом «Теремок». Чурекова М.А. работает в данном учреждении с ... года в должности воспитателя, полный рабочий день. При приеме на работу документы оформлялись в . ЛПУМГ, и заработную плату им платили там же. Также подтверждает, что в приказах встречались различные наименования учреждения, в котором они работали, но на это никто не обращал внимания. Отпуск работникам детского комбината предоставлялся в таком же размере, как и педагогическим работникам.
Свидетель . пояснила, что с ... года она работает воспитателем в детском комбинате «Теремок» вместе с истцом. Детский комбинат являлся структурным подразделением . ЛПУМГ. В функции воспитателя входила учебно-воспитательная работа с детьми. Занятия проводились по программе, утвержденной районным отделом образования, которая была единой для всех дошкольных учреждений. После передачи учреждения в муниципальную собственность Алексеевского района их должностные обязанности не изменялись. Отпуска работникам детского комбината предоставлялись такие же, как и педагогическим работникам.
Свидетель . пояснила, что она работала заведующей детским комбинатом «Теремок» .-. ЛПУМГ с момента его создания, то есть с ... года, и до передачи его в муниципальную собственность Алексеевского района в ... году. Чурекова М.А. работает в должности воспитателя с ... года в детском комбинате «Теремок» . ЛПУМГ, а с ... года - в МДОУ . детский сад «Теремок», по настоящее время. В официальных документах, приказах использовались различные наименования – детский комбинат, детский сад, детские ясли-сад, но на это никто не обращал внимания. Общее руководство их деятельностью осуществлял районный отдел образования, предоставлял им методики воспитательной деятельности, которые не отличались от используемых в других дошкольных учреждениях, направлял работников на курсы повышения квалификации. Деятельность учреждения, трудовые функции работников не менялась, вне зависимости от перемены наименования и подчинения. Отпуска работникам детского комбината предоставлялись такие же, как и педагогическим работникам.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Такое наименование дошкольного образовательного учреждения как детский комбинат данным списком не предусмотрено. Не предусмотрено такое наименование учреждения и Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденными Постановлением Правительства РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года. Однако в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года, в разделе «наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов, и далее приведен их примерный перечень (детские сады, сады-ясли, детские ясли), и не указано, что данный перечень является исчерпывающим.
Согласно Основ законодательства союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных Верховным Советом СССР 19 июля 1973 года, в целях создания наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье создаются детские ясли, детские сады, детские ясли-сады общего и специального назначения и другие детские дошкольные учреждения. Детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.
Такое наименование детского дошкольного учреждения как «детский комбинат» также не было прямо предусмотрено, соответственно не является нормативным, и в связи с этим и не могло быть предусмотрено соответствующими списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Вместе с тем, в соответствии с общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением.
В связи с этим работа Чурековой М.А. в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . ЛПУМГ должна учитываться при определении специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, так как в противном случае это поставит её в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции в других дошкольных образовательных учреждениях, предусмотренных соответствующими списками.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В связи с этим, период нахождения Чурековой М.А. в отпуске по уходу за ребенком с ... года по ... года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно п.п. 4, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Помимо указанной работы в стаж, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии со ст.ст. 112, 196, 198 Кодекса законов о труде РСФСР, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за рабочими и служащими сохраняется заработная плата, но не выше установленного размера.
Сохранены данные положения и в Трудовом кодексе Российской Федерации, ст. 187 которого предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а также, в соответствии со ст.ст. 173, 174, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования или высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. То есть во время пребывания работника на курсах повышения квалификации или в учебном отпуске за ним сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В связи с этим период нахождения Чурековой М.А. на курсах повышения квалификации в период с ... года по ... года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Исковые требования Чурековой М.А. о включении в льготный стаж периода ее работы в должности воспитателя МДОУ .-. детского сада «Теремок» с ... года по ... года, представителем ответчика не оспариваются.
Таким образом, специальный стаж Чурековой М.А., дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом включенных оспариваемых периодов работы, на ... года – день ее обращения с заявлением в УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области составлял белее 25 лет, что соответствуют требованиям, указанным в пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
При таких обстоятельствах иск Чурековой М.А. к УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Чурековой М.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области, об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) и назначении пенсии, удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области № от ... года об отказе в установлении пенсии – незаконным.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области засчитать Чурековой М.А. в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды: с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 13 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (01 год, 05 месяцев, 24 дня) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (01 год, 03 месяца, 22 дня) – работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов, в том числе отпуск по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет; ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 17 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет 00 месяцев 23 дня) – работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов и нахождение на курсах повышения квалификации; с ... года по ... года (07 лет, 05 месяцев, 07 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 11 месяцев, 09 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 10 месяцев, 27 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 09 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 26 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 11 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 01 месяц, 12 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 00 месяцев, 15 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 02 месяца, 17 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 02 дня) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 03 месяца, 11 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (00 лет, 04 месяца, 07 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» .-. линейного производственного управления магистральных газопроводов; с ... года по ... года (03 года, 02 месяца, 08 дней) - работа в должности воспитателя детского комбината «Теремок» . линейного производственного управления магистральных газопроводов, с ... года по ... года (00 лет, 02 месяца 11 дней) – работа в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения . детский сад «Теремок», и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области, то есть с ... года.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья: А.А. Иголкин