№2-102/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Алексеевская 3 мая 2011 г.
Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Скулова С.П.,
при секретаре Кирила А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Давыдовой Н.Г. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Давыдова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении пенсии, указывая на то, что она является педагогическим работником и стаж её работы превышает 25 лет. В декабре ... г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии на льготных условиях, т.к. имеет более 25 лет стажа педагогической работы.
Однако решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе Волгоградской области № от . в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано по причине отсутствия 25 лет необходимого стажа работы в связи с педагогической деятельностью. При этом в льготный стаж ей не были засчитаны периоды работы в должности музыкального руководителя ДОУ «... ..., поскольку данный период работы осуществлялся в детском комбинате «...», т.к. переименование детского комбината «...» в дошкольное образовательное учреждение – детский сад «...», согласно приказа № от . не подтверждается. Наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет.
Давыдова Н.Г. считает данное решение незаконным, и полагает, что указанный период работы подлежит включению в льготный стаж. В связи с этим просит признать решение УПФР в Алексеевском районе № от . об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии незаконным, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Алексеевском районе включить в льготный стаж период работы в должности музыкального руководителя ДОУ «... с . по . (2 года 18 дней), и с учетом данного периода работы назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления в пенсионный фонд, т.е. с .
Помимо указанного периода работы, Давыдовой Н.Г. в специальный стаж также не были засчитаны периоды работы общей продолжительностью 2 года 11 месяцев 6 дней, которые истцом в настоящее время не оспариваются.
Представители ответчика – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области, Яковлев А.А. и Медведицков В.А. возражают против исковых требований Давыдовой Н.Г., поскольку решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии принято в соответствии с законом. Период, указанный истцом не был учтен при подсчете льготного стажа, т.к. в указанный период она работала в детском комбинате «...», поскольку переименование детского комбината «...» в дошкольное образовательное учреждение – детский сад «...», согласно приказа № от . не подтвердилось. Такое наименование учреждения как «детский комбинат» не предусмотрено списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Решением УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области № от ., Давыдовой Н.Г. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 25 лет стажа работы в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В специальный стаж Давыдовой Н.Г. по состоянию на . включено 22 года 11 месяцев 12 дней.
В специальный стаж не включен период работы с . по . (2 года 18 дней) в должности музыкального руководителя ДОУ «...».
Истец полагает, что данный период работы должен учитываться при подсчете специального педагогического стажа, дающего право на назначение пенсии на льготных условиях и оспаривает его исключение.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
При этом, согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников образовательных учреждений, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет, в соответствии с п. 5 ст. 55 данного Федерального закона.
Давыдова Н.Г. обратилась в УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии ., что подтверждается отметкой с датой принятия на её заявлении. При этом она претендовала на льготный стаж, превышающий 25 лет.
В трудовой книжке серии № № Давыдовой Н.Г. имеется запись № от . о принятии Давыдовой Н.Г. музыкальным руководителем ДОУ детского сада «...» в порядке перевода из Детской школы искусств Алексеевского районного отдела культуры (основание – приказ №/к от .). Также имеется запись № от . об её увольнении в связи с сокращением штата. (основание – приказ №-к от .)
Согласно исторической справки начальника ..., . был открыт детский комбинат «...», как структурное подразделение ... Волгоградского управления .... С . Детский комбинат «... промплощадки (ГКС) с подчинением ... линейному производственному управлению .... С . Детский комбинат «... ...». С . детский комбинат был преобразован в дошкольное образовательное учреждение – детский сад ... на основании приказа № от . С . дошкольное образовательное учреждение – детский сад «...» исключено из структуры ..., передано в муниципальную собственность Алексеевского района.
Вместе с тем, в приказе ... от . № отсутствуют сведения о переименовании детского комбината «...» в дошкольное образовательное учреждение – детский сад ....
Несмотря на то, что при создании, данному учреждению было присвоено наименование детский комбинат, и по состоянию на . год сведений о переименовании в дошкольное образовательное учреждение – детский сад не имеется, в приказе о принятии Давыдовой Н.Г. на работу, штатных расписаниях, сметах и других документах, касающихся деятельности данного учреждения, его наименование указывалось как ДОУ детский сад «...».
Свидетель ... пояснила, что работала заведующей детского комбината «...» ...-... с момента его создания до передачи в муниципальную собственность Алексеевского района. Подтверждает, что Давыдова Н.Г. с . года работала в должности музыкального руководителя в данном учреждении. По поводу наименования учреждения пояснила, что даже в официальных документах, приказах была путаница, использовались любые наименования – детский комбинат, детский сад, детские ясли-сад, но на это никто не обращал внимания. Общее руководство их деятельностью осуществлял районный отдел образования, предоставлял им методики воспитательной деятельности, которые не отличались от используемых в других дошкольных учреждениях, направлял работников на курсы повышения квалификации. Все это время деятельность учреждения, трудовые функции работников не менялась, вне зависимости от перемены наименования, подчинения, размеры заработной платы также соответствовали, установленным для других дошкольных учреждений.
Свидетель ... пояснила, что с ... года работала в детском комбинате «...» в должности воспитателя. Подтвердила, что Давыдова Н.Г. работала с ... года в указанном учреждении в должности музыкального руководителя. После того, как данное учреждение было передано администрации Алексеевского района, т.е. с ... года она работает заведующей детского сада. Когда она начинала работать, то заведующей детского комбината работала ... При приеме на работу документы оформлялись в .... Также подтверждает, что в приказах встречались различные наименования учреждения в котором они работали, но на это никто не обращал внимания. Вместе с тем, они выполняли те же функции, что и работники в детских садах, занятия проводились по программе утвержденной районным отделом образования, которая была единой для всех дошкольных учреждений.
Свидетель ... дала аналогичные показания, и кроме того, пояснила, что после изменения наименования учреждения фактическое место их работы не изменилось, функции учреждения и его работников также остались без изменения.
Указанные обстоятельства подтверждаются трудовыми книжками свидетелей.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Такое наименование дошкольного образовательного учреждения как детский комбинат данным списком не предусмотрено. Не предусмотрено такое наименование учреждения и Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденными Постановлением Правительства РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г. и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 г. Однако в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 г., в разделе «наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов, и далее приведен их примерный перечень (детские сады, сады-ясли, детские ясли), и не указано, что данный перечень является исчерпывающим.
Согласно Основ законодательства союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных Верховным Советом СССР 19 июля 1973 г., в целях создания наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье создаются детские ясли, детские сады, детские ясли-сады общего и специального назначения и другие детские дошкольные учреждения. Детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.
Такое наименовании детского дошкольного учреждения как «детский комбинат» не было прямо предусмотрено, соответственно не является нормативным, и в связи с этим не могло быть предусмотрено соответствующими списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Вместе с тем, в соответствии с общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 г., детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением.
В связи с этим работа Давыдовой Н.Г. в должности воспитателя детского комбината «...» должна учитываться при определении специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, т.к. в противном случае это поставит её в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции в других дошкольных образовательных учреждениях, предусмотренных соответствующими списками.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах иск Давыдовой Н.Г. к УПФР в Алексеевском районе Волгоградской области подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить иск Давыдовой Н.Г. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) и назначении пенсии.
Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области № от . об отказе в установлении пенсии – незаконным.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области засчитать Давыдовой Н.Г. в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, период с . по . (2 года 18 дней) работы в должности музыкального руководителя ДОУ «..., и назначить Давыдовой Н.Г. досрочную трудовую пенсию с момента подачи заявления в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Алексеевском районе Волгоградской области, т.е. с .
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья С.П. Скулов