№12-2/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Алексеевская 18 января 2012 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Скулов С.П.,

с участием заместителя прокурора Алексеевского района Волгоградской области Моисеева М.Н.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Водснаб» Медведицкова С. А. на постановление по делу об административном правонарушении № от . по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ., по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором по геологическому контролю по Волгоградской области, директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, т.е. за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере . рублей.

Директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А. подал жалобу на данное постановление и указал, что постановление незаконно и подлежит отмене, т.к. ООО «Водснаб» является единственной организацией, которая оказывает услуги по водоснабжению на территории .. сельского поселения.

В связи с этим приостановление ООО «Водснаб» оказания услуг по водоснабжению . сельского поселения до получения лицензии на право пользования недрами могло повлечь причинение материального и морального вреда жителям данного населенного пункта, приостановление деятельности социально-значимых учреждений (школы, детские сады, больницы), а также причинение убытков юридическим лицам.

Кроме того, на территории Алексеевского муниципального района на тот период был установлен особый противопожарный режим, в связи с чем прекращение осуществления деятельности по водоснабжению повлекло бы за собой невозможность наполнения противопожарных цистерн и получение воды из пожарных гидрантов.

В связи с этим заявитель считает, что осуществляя забор подземных вод из одной скважины в целях водоснабжения населения Аржановского сельского поселения, он действовал в состоянии крайней необходимости.

На основании изложенного, заявитель просит постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Медведицкова С. А. отменить.

В судебном заседании директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А. поддержал доводы жалобы.

Государственный инспектор по геологическому контролю Волгоградской области возражает против доводы жалобы по тем основания, что директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А. не оспаривает факт пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения . сельского поселения без лицензии. Законодательством за данное нарушение не предусмотрены меры по приостановке добычи поземных вод, и тем самым приостановке водоснабжения населенных пунктов, на вероятность которой указывается в жалобе Медведицкова С.А. Следовательно, реальная возможность причинения материального и морального вреда населению данных населенных пунктов, приостановление деятельности социально-значимых объектов, а также причинение убытков юридическим лицам отсутствует. В связи с этим нельзя признать в бездействии директора ООО «Водснаб» Медведицкова С.А. наличие состояния крайней необходимости, т.к. такое состояние возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам.

На основании этого государственный инспектор по геологическому контролю Волгоградской области просит в удовлетворении жалобы директора ООО «Водснаб» отказать. Просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заместитель прокурора Алексеевского района Волгоградской области Моисеев М.Н. считает жалобу необоснованной и просит отказать в её удовлетворении.

Выслушав участников процесса, и изучив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановления № от ., вынесенного государственным инспектором по геологическому контролю по Волгоградской области, директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере . рублей.

Часть 1 ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной поверхности, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьями 7, 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанно в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из материалов дела следует, что . прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области при проведении проверки выполнения требований законодательства о водопользовании в деятельности ООО «Водснаб», установлено, что ООО «Водснаб» осуществляет забор подземных вод из одной скважины на территории Аржановского сельского поселения для водоснабжения населения, не имея лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица, . в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – ООО «Водснаб».

В соответствии с приказом № от ., генеральным директором ООО «Водснаб» назначен Медведицков С.А.

Из договора № от . следует, что во временное безвозмездное владение и пользование ООО «Водснаб» передана буровая скважина, инв. №, расположенная в ... .., являющаяся муниципальной собственностью .. сельского поселения. Акт приема-передачи указанного имущества составлен .

Факт пользования ООО «Водснаб» недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения . сельского поселения без лицензии подтверждается материалами дела, и заявителем не оспаривается.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что он, осуществляя забор подземных вод из одной скважины, без получения соответствующей лицензии, в целях водоснабжения населения . сельского поселения, действовал в состоянии крайней необходимости.

В соответствии с требованиями действующего законодательства потребители имеют гарантированное право на получение качественных коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению. Таким образом директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А. обязан предоставлять указанные услуги и другим потребителям, к числу которых относятся и учреждения образования, здравоохранения и др., отключение которых от водоснабжения повлечет для них негативные последствия. При этом у потребителей, пользующихся водой из вышеуказанных скважин, отсутствует возможность получать услуги водоснабжения из других источников.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Учитывая, что приостановление ООО «Водснаб» водоснабжения населенного пункта до получения лицензии на право пользования недрами может повлечь причинение материального и морального вреда населению этого населенного пункта, приостановление деятельности социально-значимых учреждений (школы, детские сады, больницы), а также причинение убытков юридическим лицам – пользователям воды, в связи с отсутствием иных источников водоснабжения, директор ООО «Водснаб» Медведицков С.А., осуществляя пользование скважинами в целях водоснабжения населения .., действовал в состоянии крайней необходимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Водснаб» Медведицкова С.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.3 ч. 1, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу директора ООО «Водснаб» Медведицкова С. А..

Постановление № от . государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Водснаб» Медведицкова С. А. по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ отменить, и дело производством прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с действиям лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П. Скулов