№12-12/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Алексеевская 29 февраля 2012 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Скулов С.П.,

рассмотрев жалобу главы Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Колесовой Г. А. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

руководителя администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Колесовой Г. А., .

поступившую в Алексеевский районный суд .,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ., по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Волгоградской области, руководитель администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Колесова Г.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, т.е. за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы, оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Глава Трехложинского сельского поселения Колесова Г.А. подала жалобу на данное постановление и указала, что постановление незаконно и подлежит отмене с прекращением производства по делу по тем основаниям, что протокол и постановление составлены в отношении руководителя администрации Трехложинского сельского поселения, вместе с тем администрацию Трехложинского сельского поселения возглавляет глава Трехложинского сельского поселения, т.е. фактически к ответственности привлечено иное должностное лицо. Кроме того, в администрации Трехложинского сельского поселения имеется должность ведущего специалиста (бухгалтера), в обязанности которого входит ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, в том числе предоставление налоговых деклараций в срок, установленный налоговым законодательством, и который соответственно должен нести ответственность за нарушение указанных требований. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, который составляет 2 месяца.

В связи с этим глава Трехложинского сельского поселения Колесова Г.А. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава Трехложинского сельского поселения Колесова Г.А. поддержала доводы жалобы.

Начальник Межрайонной ИФНС России № 7 Стрепетова Т.И. представила в суд письменное возражение, согласно которого она считает доводы Колесовой Г.А. необоснованными и просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав заявителя, и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно постановления от ., вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 Волгоградской области, руководитель администрации Трехложинского сельского поселения Колесова Г.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере . рублей.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены в отсутствие Колесовой Г.А., которая надлежаще уведомлялась о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела мировым судьей, что соответствует требованиям ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении Колесова Г.А. указана как руководитель администрации Трехложинского сельского поселения.

Из п. 4 ст. 30 Устава Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области следует, что администрацию Трехложинского сельского поселения возглавляет глава Трехложинского сельского поселения. В соответствии с распоряжением № от ., Колесова Г.А. приступила к исполнению полномочий главы Трехложинского сельского поселения с .

В связи с этим доводы Колесовой Г.А. о том, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении неверно указано наименование её должности обоснованны, однако данное нарушение является несущественным и не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Колесова Г.А. привлечена к административной ответственности за то, что являясь руководителем администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района не представила в срок, установленный п. 2 ст. 230 части 2 Налогового Кодекса РФ, сведения по форме 2-НДФЛ за . г. Фактически данные сведения были предоставлены .

В соответствии с п. 2 ст. 230 части 2 Налогового Кодекса РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов ежегодно не позднее 1 апреля г., следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Указанные сведения представляются налоговыми агентами в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи или на электронных носителях. При численности физических лиц, получивших доходы в налоговом периоде, до 10 человек налоговые агенты могут представлять такие сведения на бумажных носителях.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, факт административного правонарушения, т.е. не предоставления в установленный срок сведений по форме 2-НДФЛ за .., был выявлен ., а протокол по данному нарушению составлен ., т.е. с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Однако нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, не препятствует вынесению на основании данного протокола постановления по делу об административном правонарушении, и не освобождает лицо от административной ответственности.

Общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 2 месяца, а по делам, рассматриваемым судьей 3 месяца. Кроме того, в данной статье за совершение административных правонарушений в отдельных отраслях законодательства установлены увеличенные сроки давности привлечения к административной ответственности, в частности за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение 1 года с момента его совершения.

В связи с этим доводы заявителя о привлечении её к административной ответственности за пределами срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ не основаны на законе.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от . № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; вести бухгалтерский учет лично.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Из решения Думы Трехложинского сельского поселения от . № «О структуре администрации Трехложинского сельского поселения» следует, что в структуре Трехложинского сельского поселения имеется должность ведущего специалиста (бухгалтера), который в соответствии с должностным регламентом обязан вести бухгалтерский учет, своевременно представлять полную и достоверную бухгалтерскую отчетность, в том числе предоставлять налоговые декларации в срок, установленный налоговым законодательством, как по администрации, так и по Думе Трехложинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Вышеуказанные доказательства не были предоставлены лицом, привлекаемым к административной ответственности при рассмотрении дела судом первой инстанции, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие Колесовой Г.А. Однако из них следует, что в администрации Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области имеется ведущий специалист (бухгалтер), в должностные обязанности которого входит предоставление налоговых деклараций в сроки, установленные налоговым законодательством, что указывает на отсутствие вины руководителя данной организации – главы Трехложинского сельского поселения Колесовой Г.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

В связи с этим полагаю необходимым постановление мирового судьи отменить и производство по делу в отношении главы Трехложинского сельского поселения прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 15.6 ч. 1, 25.1, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Трехложинского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Колесовой Г.А. удовлетворить.

Постановление от . мирового судьи судебного участка № 1 Волгоградской области по делу об административном правонарушении в отношении руководителя администрации Трехложинского сельского поселения Колесовой Г.А. по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора, в Волгоградский областной суд.

Судья С.П. Скулов