№5-58/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Алексеевская 17 октября 2012 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Скулов С.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: юридического лица –

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Алексеевского муниципального района», . ., юридический адрес: .. .., представитель и.о. главного врача – Касьянова Н.Ю.,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

При проведении отделом по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности министерства здравоохранению Волгоградской области плановой проверки МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» . установлено, что заместитель главного врача МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» по поликлинической работе – Касьянова Н.Ю. не имеет последипломную подготовку и сертификат специалиста по специальности «общественное здоровье и организация здравоохранения»; врач-отоларинголог Лымарь С.А. не имеет заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркотикосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркотикосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами РФ; в требованиях-накладных МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» не указывается дозировка лекарственных препаратов, способ применения, стоимость отпущенных лекарственных препаратов.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. В п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Вместе с тем, заместитель главного врача МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» по поликлинической работе – Касьянова Н.Ю. не имеет послевузовского или дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «общественное здоровье и организация здравоохранения», что нарушает пп. 1 п. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.07.2009г. № 451н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. Б п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям. Соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892.

В соответствии с п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998г. № 892, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Вместе с тем врач-отоларинголог Лымарь С.А. не имеет заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркотикосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркотикосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами РФ, что нарушает п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.08.19998г. № 892.

В соответствии с пп. О п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям. Соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований статьи 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Приложения № 13 «Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007г. № 110, для обеспечения лечебно-диагностического процесса медицинские организации получают лекарственные препараты из аптечной организации по требованиям-накладным, утвержденным в установленном порядке. В требовании-накладной, в частности должны указываться номер, дата составления документа, отправитель и получатель лекарственного препарата, наименование лекарственного препарата (с указанием дозировки, формы выпуска (таблетки, ампулы, мази, суппозитории и т.п.), вид упаковки (коробки, флаконы, тубы и т.п.), способ применения (для инъекций, для наружного применения, приема внутрь, глазные капли и т.п.), количество затребованных лекарственных препаратов, количество и стоимость отпущенных лекарственных препаратов.

Вместе с тем в требованиях-накладных МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» не указывается дозировка лекарственных препаратов, способ применения, стоимость отпущенных лекарственных препаратов, что нарушает ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 08.01.1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 3.2. и п. 3.1. Приложения № 13 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.02.2007г. № 110.

В силу п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1085, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учитывая, что грубые нарушения требований лицензирования медицинской деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выявлены в деятельности медицинского учреждения, основной задачей которого является оказание медицинской помощи гражданам, данные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» - и.о. главного врача Касьянова Н.Ю. согласна с фактов выявленных нарушений.

Кроме того, вина МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ., актом проверки № от ., приказом № от . о переводе Касьяновой Н.Ю. на должность заместителя главного врача по поликлинической работе, списком лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденным приказом МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» от . №, требованиями-накладными МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» на отпуск лекарственных препаратов лекарственных препаратов № от ., № от ., № от ., и другими материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» не установлено.

В связи с этим полагаю необходимым назначить МБУЗ «Алексеевская ЦРБ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 23.1, 24.5, 29.10, 2.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Алексеевского муниципального района», . ., юридический адрес: .. .., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ..

Реквизиты для оплаты штрафа:

Счет №: 40101810300000010003

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области,

БИК банка: 041806001

ИНН получателя 3444050369 КПП получателя 344401001

Наименование получателя: УФК по Волгоградской области (Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области).

Код бюджетной классификации: 81111690050050000140

Наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов

Код ОКАТО: 18202805000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Алексеевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П. Скулов