Дело № 2-961/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
г. Алдан [Дата]
Алданский районный суд РС (Я) в составе:
председательствующего судьи Сверидюк И.А.
при секретаре Радаевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Организация 1 о признании противоречащим федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, принятых органами местного самоуправления, суд
У С Т А Н О В И Л:
В Алданский районный суд РС (Я) обратился Организация 1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 1 Решения [Номер] от [Дата] ....... Совета в обосновании, указав, Организация 1 проведена проверка на предмет соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, принятых органами местного самоуправления ........ В ходе проверки установлено, [Дата] на заседании 27 сессии ....... Совета депутатов принято Решение [Номер] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования .......». Согласно Федерального закона от [Дата] № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, относится только проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством полномочий собственника водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. Следовательно, действие п. 1 Решения [Номер] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования .......» противоречит федеральному закону, так как вторгается в компетенцию Российской Федерации и его субъекта, а также дополнительно ограничивает права и законные интересы граждан в части равного и бесплатного доступа к водным объектам общего пользования, расположенных на территории муниципального образования. Настаивает признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 1 Решения [Номер] от [Дата] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования «Алданский район» и утвержденные им Правила.
В судебном заседании прокурор Никифоров В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснения дал, аналогичные заявлению. Настаиваетпризнать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 1 Решения [Номер] от [Дата] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования «Алданский район» и утвержденные им Правила.
В судебное заседание ответчик не явился, поступило ходатайство председателя ....... Совета СП Ж. о рассмотрении дела в отсутствие стороны, по существу дела пояснил, заявленные требования признают в полном объеме.
Суд, заслушав участников процесса, изучив, проанализировав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления в полном объеме по следующим основаниям:
Судом установлено, [Дата] на заседании 27 сессии ....... Совета депутатов принято Решение [Номер] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования .......». Пунктом 1 вышеуказанного Решения утверждены правила по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования «Алданский район».
Согласно ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ - использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от [Дата] [Номер] «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», установлено, утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 8 ст. 25 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов государственно власти субъектов Российской Федерации в области водных объектов относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
Таким образом, Постановлением правительства ....... (Якутия) от [Дата] [Номер] «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории ....... (Якутия)» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории ....... (Якутия).
В соответствии со ст. 27 Водного Кодекса РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью первой настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от [Дата] № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится только проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством полномочий собственника водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Таким образом, в компетенцию органов местного самоуправления не входит полномочие по принятию и утверждению правил охраны жизни людей на воде на территории муниципального района. Следовательно, действие п. 1 Решения [Номер] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья муниципального образования .......» противоречит федеральному закону, так как вторгается в компетенцию Российской Федерации и его субъекта, а также дополнительно ограничивает права и законные интересы граждан в части равного и бесплатного доступа к водным объектам общего пользования, расположенных на территории муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 245, 251-253, 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Организация 1 о признании противоречащим федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, принятых органами местного самоуправления, удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 1 Решения [Номер] от [Дата] «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Организация 2 и утвержденные им Правила.
Решение может быть обжаловано Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд в течение 10 дней.
Судья Сверидюк И.А.