№ 2-321/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
[Дата] .......
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Винтман Н.С.,
с участие прокурора Остарова Г.Ю.,
при секретаре судебного заседания Радаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО38 в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Организация,
У С Т А Н О В И Л :
В Алданский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением обратился прокурор .......), в обоснование указав, прокуратурой ....... во исполнение указания прокуратуры РС (Я) проведена проверка по факту непринятия органами местного самоуправления ....... мер по созданию Организация 1. В ходе проверки установлено, что в Организация не создана Организация 1 Указанные обстоятельства нарушают требования законодательства РФ. Просит признать бездействие главы Организация незаконными в части непринятия мер по организации и ведению деятельности Организация 1, обязать главу Организация создать и обеспечить ведение деятельности Организация 1
В судебном заседании прокурор Остаров Г.Ю. заявление поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении. Просил признать бездействие главы Организация незаконными в части непринятия мер по организации и ведению деятельности Организация 1, обязать главу Организация создать и обеспечить ведение деятельности Организация 1.
Представитель ответчика Воронина Н.Г. (по доверенности) в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснила, что для создания и содержания Организация 1 необходимы денежные средства в размере ....... рублей, однако в настоящее время финансирование отсутствует. Общение с гражданами в настоящее время осуществляется, кроме того, в поселке Нижний Куранах имеется круглосуточная диспетчерская служба в Управляющей компании Организация 2 На совещании глав администраций Муниципальных образований [Дата] было вынесено решение о необходимости создания Организация 1 в срок до [Дата]. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора ....... по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 14 ФЗ от [Дата] [Номер] «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в т.ч., участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу ст. 4 ФЗ от [Дата] №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий по чрезвычайным ситуациям, в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, по обеспечению безопасности людей на водных объектах; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
В силу ст.11 ФЗ от [Дата] № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В силу положений Постановления Правительства РФ от [Дата] [Номер] «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) единой системы являются комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе, вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер-01.
В соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от [Дата] [Номер] «Организация 1 постоянно действующими органами управления ЯТП РСЧС на муниципальном уровне являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.
Органами повседневного управления Якутской территориальной подсистемы Организация 3 являются Организация 1. Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и ....... (Якутия). Информационное обеспечение в Организация 3 осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от [Дата] N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Как установлено из материалов дела, [Дата] в адрес главы Организация прокуратурой ....... внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На данное представление [Дата] главой Организация дан ответ, что Организация 1 не создана, т.к. численность штатных единиц для администрации Организация определена Указом Президента РС (Я) от [Дата] [Номер] «О численности органов местного самоуправления РС (Я), применяемой для определения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления». На территории Организация создана дежурно-диспетчерская служба по пожарному надзору, а также в управляющей организации Организация 2
При таких основаниях, учитывая, что необеспечение деятельности Организация 1 может привести к необратимым последствиям, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на орган местного самоуправления Организация создать и обеспечить ведение деятельности Организация 1.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от [Дата] N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
При таких обстоятельствах, заявление прокурора Алданского района подлежит удовлетворению.
По изложенному и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора ....... удовлетворить.
Признать бездействие главы Организация в части непринятия мер по организации и ведению деятельности Организация 1
Обязать главу Организация создать Организация 1 и обеспечить ведение ее деятельности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение 10 дней.
Судья Винтман Н.С.