Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н.,
с участием старшего помощника Алатырского межрайонного прокурора ЧР Филимоновой Е.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора ЧР в интересах неопределенного круга лиц к ВУЗ о запрете ведения образовательной деятельности представительству ВУЗ ..., -
Установил:
Алатырский межрайонный прокурор ЧР обратился в суд с иском к ВУЗ и представительству ВУЗ в ... о запрете ведения образовательной деятельности представительству ВУЗ ..., который мотивировал тем, что с Дата обезличена на территории ... образовано представительство ВУЗ которое расположено по адресу... Представительство ВУЗ действует на основании Положения, утвержденного ученым советом ВУЗ Дата обезличена В соответствии с п. 4.1 указанного положения управление представительством осуществляется директором представительства на основании доверенности, выданной институтом. Права, обязанности и ответственность директора, связанные с управлением им представительством, определяются договором, заключенным между директором представительства и институтом. В соответствии с приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Министерства образования и науки РФ «О государственной аккредитации образовательных организаций» данное учебное учреждение признано прошедшим аттестацию и аккредитацию на 5 лет с подтверждением государственного статуса по типу «высшее учебное заведение» и установлением перечня аккредитованных образовательных программ: юриспруденция; финансы и кредит; бухгалтерский учет, анализ и аудит; менеджмент организации. Имеется свидетельство о государственной аккредитации Номер обезличен от Дата обезличена года, срок окончания действия аккредитации - Дата обезличена года. Чувашский филиал ВУЗ имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности Номер обезличен от Дата обезличена года, регистрационный номер - Номер обезличен, срок действия лицензии до Дата обезличена года. Представительство ВУЗ занимает 3 учебных аудитории, библиотеку, компьютерный класс, кабинет директора в здании, расположенном по адресу: ... данное помещение принадлежит ВУЗ на праве собственности. Представительство ВУЗ ... имеет уведомление о постановке на учет в налоговом органе ..., лицензии на право ведения образовательной деятельности по заочной форме обучения не имеет, но вопреки требованиям закона осуществляет её. Санитарно - эпидемиологическое заключение у представительства отсутствует. Также в здании не установлена современная автоматическая пожарная сигнализация, заключение ОГПН о соответствии данного учреждения требованиям пожарной безопасности отсутствует. Представительство ВУЗ ... не проходило экспертизу на предмет лицензирования, таким образом, осуществляемая представительством ВУЗ ... образовательная деятельность без специального разрешения (лицензии) является незаконной и не соответствует требованиям безопасности. Круг лиц, осуществляющих (либо будущих осуществлять в дальнейшем) педагогическую, трудовую деятельность, обучающихся в представительстве ВУЗ ... индивидуально не определен. Официальное разрешение - лицензия на осуществление образовательной деятельности, заключение, подтверждающее безопасность эксплуатации здания представительства и соответствие данного объекта требованиям норм противопожарной безопасности отсутствует, что создает угрозу причинения вреда законным правам граждан в сфере охраны жизни, здоровья, благополучной окружающей среды, пожарной безопасности, гарантированным Конституцией РФ, ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности».
Просит запретить ведение образовательной деятельности представительству ВУЗ в ... ЧР. Обучение студентов, проживающих в ..., по заочной форме обучения проводить на базе Чувашского филиала ВУЗ
В ходе судебного разбирательства старший помощник Алатырского межрайонного прокурора ЧР Филимонова Е.В. исключила из числа ответчиков представительство ВУЗ в ..., поддержала исковые требования к ВУЗ Представительство ВУЗ в ... и Чувашский филиал ВУЗ просила привлечь в качестве третьих лиц, исковые требования изменила, просила запретить ведение образовательной деятельности ВУЗ в лице Чувашского филиала ВУЗ осуществляемую по адресу: ... не предусмотренному лицензией, выданной филиалу ВУЗ ..., измененные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ВУЗ ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что помещение по адресу: ..., в котором располагается указанное представительство, приобретено в собственность ВУЗ в Дата обезличена, лицензия Чувашским филиалом ВУЗ получена Дата обезличена, поэтому помещение, занимаемое представительством ВУЗ ... в санитарно - эпидемиологическое заключение от Дата обезличена года, являющееся приложением к лицензии, не включено.
Представитель третьего лица - представительства ВУЗ ... ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что представительство ВУЗ в ... не занимается образовательной деятельностью, обучение студентов осуществляется Чувашским филиалом ВУЗ В Дата обезличена он, ФИО1, как руководитель представительства обратился к начальнику ТО Управления ФИО6 в ... с заявлением на выдачу санитарно - эпидемиологического заключения на объект хозяйственной и иной деятельности, с целью прохождения экспертизы на предмет получения лицензии.
Представитель третьего лица Чувашский филиал ВУЗ - директор ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что представительство ВУЗ в ... создано Дата обезличена, для удобства учащихся из .... Представительство существует как самостоятельное подразделение ВУЗ функции наблюдения и управления за данным представительством осуществляется Чувашским филиалом ВУЗ студентов, обучающихся по очной форме обучения в представительстве ВУЗ в ... никогда не было, договоры с профессорско - преподавательским составом работниками представительства не заключаются, полномочия на заключение таких договоров имеет только Чувашский филиал ВУЗ Помещение по адресу: ... в котором располагается указанное представительство, приобретено в собственность ВУЗ в Дата обезличена, лицензия Чувашским филиалом ВУЗ получена Дата обезличена, поэтому помещение, занимаемое представительством ВУЗ ... в санитарно - эпидемиологическое заключение от Дата обезличена, являющееся приложением к лицензии, не включено.
Представитель третьего лица ... ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора ЧР считает обоснованными, поскольку в ходе проверки Дата обезличена противопожарного состояния помещений представительства ВУЗ расположенного по адресу: ..., были выявлены ряд нарушений Правил пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, а именно: на дверях, установленных на лестничных маршах, отсутствовали устройства для самозакрывания дверей с уплотнителем в притворах (п.34 ППБ 01 - 03); при окраске путей эвакуации на лестничных маршах применялись горючие материалы - масляная краска (п. 53 ППБ 01 - 03); отсутствовало аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (п.3 ППБ 01 - 03, п.7.62 СНиП 23 - 05 - 95); допускалось загромождение дверей запасного выхода утеплительными материалами(одеялом), а также различными материалами (металлическими решетками) (п. 53 ППБ 01 - 03); под лестничными маршами на первом этаже возле запасных эвакуационных выходов складирован сгораемый мусор (п.53 ППБ 01 - 03); дверь чердачного помещения не закрывлась на замок с указанием информации о месте хранения ключа (п. 44 ППБ 01 - 03); не была организована проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом с периодичностью 1 раз в 3 года (п.36 ППБ 01 - 03); не была организована проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода с периодичностью 2 раза в год (п. 89 ППБ 01 - 03); отсутствовал журнал учета, проверки и состояния первичных средств пожаротушения (п. 108 ППБ 01 - 03, приложение 3); на огнетушителях отсутствовали порядковые номера, нанесенные белой краской (п. 108 ППБ 01 - 03, приложение3). По результатам проверки Дата обезличена ОГПН составлен протокол об административном правонарушении в отношении ВУЗ с привлечением к административной ответственности. Впоследствии нарушения, установленные в ходе проверки, частично были устранены. По состоянию на Дата обезличена в представительстве ВУЗ ... остались не устраненными следующие нарушения: при окраске путей эвакуации на лестничных маршах применяются горючие материалы (масляная краска); не организована пропитка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении Алатырского районного суда ЧР от Дата обезличена ВУЗ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушений правил пожарной безопасности в представительстве ВУЗ ..., расположенном по адресу: ..., назначено наказание в виде штрафа в размере ...
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд находит исковое заявление Алатырского межрайонного прокурора ЧР подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 24 и 25 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Согласно ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с абз. 3 ч.1 и абз. 2 ч.3 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п.п. 7 и 9 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ.
Таким образом, при выдаче лицензии проводится экспертиза (оценка) места осуществления лицензируемой деятельности.
Статьей 55 ГК РФ установлено, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Согласно свидетельству о государственной аккредитации Серии Номер обезличен регистрационный Номер обезличен от Дата обезличена ВУЗ расположенная по адресу: ... прошла государственную аккредитацию, по результатам которой ей установлен статус: высшее учебное заведение - институт и имеет право на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ и выдачу выпускникам документа государственного образца о соотвествующем уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным образовательным программам, указанным в приложениях. Свидетельство действительно до Дата обезличена
Лицензией серии Номер обезличен от Дата обезличена регистрационный Номер обезличен установлено, что ВУЗ, расположенная по адресу: ... имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложениях к лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Данная лицензия действительна по Дата обезличена
Пунктами 2.6 и 2.7 Устава ВУЗ утвержденного решением учредителя Номер обезличен от Дата обезличена года, установлено, что в своем составе институт имеет филиалы, созданные на территории РФ, в том числе и Чувашский филиал ВУЗ, который создан согласно приказу Номер обезличен от Дата обезличена года и зарегистрирован по адресу: ...
В составе ВУЗ имеются представительства, среди которых значится и представительство ВУЗ в ..., создано приказом Номер обезличен от Дата обезличена и зарегистрировано по адресу: ..., указанное помещение принадлежит ВУЗ на праве собственности, о чем свидетельствуют договор купли - продажи от Дата обезличена и свидетельство о государственной регистрации права серии Номер обезличен от Дата обезличена
Чувашский филиал ВУЗ наделен правом осуществления образовательной деятельности по образовательным программам: юриспруденция; финансы и кредит; бухгалтерский учет, анализ и аудит; менеджмент организации; повышение квалификации и профессиональная переподготовка по основным профессиональным образовательным программам филиала вуза, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников, что подтверждается лицензией серии Номер обезличен регистрационный знак Номер обезличен от Дата обезличена
Санитарно - эпидемиологическим заключением Номер обезличен от Дата обезличена года, являющимся приложением к вышеуказанной лицензии, удостоверено, что образовательная деятельность Чувашского филиала ВУЗ в помещениях, расположенных по адресам: ... соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548 - 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.2/2.1340 - 03 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы».
Пунктом 3.1 положения о Чувашском филиале ВУЗ установлено, что филиал создается для осуществления в своем регионе образовательных задач и других видов деятельности, предусмотренных Уставом ВУЗ
Согласно п.7 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» в представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается.
В ходе судебного разбирательства положением о представительстве ВУЗ в ..., объяснениями представителя ответчика ФИО3, представителей третьих лиц директора представительства ВУЗ ... ФИО1, директора Чувашского филиала ВУЗ ФИО2 установлено, что представительством ВУЗ ... образовательная деятельность не осуществляется, трудовые договоры с преподавательским составом представительством ВУЗ не заключаются.
Однако копиями приказов о направлении работников (преподавателей Чувашского филиала ВУЗ в командировку за Дата обезличена расписаниями консультаций и промежуточной аттестации студентов заочного отделения, экзаменационной сессии, установочной сессии за Дата обезличена в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что образовательная деятельность по месту расположения представительства ВУЗ ..., осуществляется преподавательским составом Чувашского филиала ВУЗ поскольку из вышеперечисленных документов следует, что преподаватели Чувашского филиала ВУЗ выезжают в командировки в Алатырское представительство ВУЗ с целью дачи консультаций, проведения лекций, экзаменационных сессий.
Объяснениями представителя третьего лица ..., актом проверки органом государственного пожарного надзора, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер обезличен от Дата обезличена установлено, что в ходе проверки Дата обезличена противопожарного состояния помещений представительства ВУЗ ..., расположенного по адресу: ..., были выявлены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей. Основная часть нарушений, установленных в ходе проверки и указанных в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности Дата обезличена представительством ВУЗ ... устранена, что подтверждается актом дополнительной проверки от Дата обезличена Номер обезличен.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от Дата обезличена ВУЗ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушений правил пожарной безопасности представительством ВУЗ ..., назначено наказание в виде штрафа в размере ....
В ходе судебного заседания установлено, что образовательная деятельность Чувашский филиалом ВУЗ осуществляется на основании лицензии серии Номер обезличен регистрационный знак Номер обезличен от Дата обезличена, из санитарно - эпидемиологического заключения Номер обезличен от Дата обезличена года, являющегося приложением к вышеуказанной лицензии, следует, что образовательная деятельность Чувашского филиала ВУЗ в помещениях, расположенных по адресам: ... соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548 - 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.2/2.1340 - 03 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы», помещения, занимаемого представительством ВУЗ ..., расположенного по адресу: ... в данном заключении не поименовано, таким образом, помещение представительства ВУЗ ... не проходило экспертизу на предмет получения лицензии.
Поскольку официальное разрешение - лицензия на осуществление образовательной деятельности, заключение, подтверждающее безопасность эксплуатации здания представительства ВУЗ ... и соответствие данного объекта требованиям норм противопожарной безопасности у Чувашского филиала ВУЗ отсутствует, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда законным правам граждан в сфере охраны жизни, здоровья, благополучной окружающей среды, пожарной безопасности, гарантированным Конституцией РФ, ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» исковые требования Алатырского межрайонного прокурора ЧР о запрете ведения образовательной деятельности ВУЗ в лице Чувашского филиала ВУЗ осуществляемую по адресу: ..., не предусмотренному лицензией, законны, обоснованны, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой Алатырский межрайонный прокурор при подаче искового заявления освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора ЧР в интересах неопределенного круга лиц к ВУЗ о запрете ведения образовательной деятельности ВУЗ в лице Чувашского филиала ВУЗ, осуществляемую по адресу: ... не предусмотренному лицензией, - удовлетворить.
Запретить ведение образовательной деятельности ВУЗ в лице Чувашского филиала ВУЗ в помещении по адресу: ..., не предусмотренному лицензией.
Взыскать с ВУЗ в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ..., перечислив указанную сумму на счет: Номер обезличен, УФК по ЧР (МИ ФНС России Номер обезличен по ЧР), Инн Номер обезличен, ГРКЦ НБ ЧР, БИК Номер обезличен, КБК: Номер обезличен, ОКАТО Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с Дата обезличена, с подачей жалобы через Алатырский районный суд ЧР.
Председательствующий