Иск о запрещении деятельности

Дело № 2-8/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата обезличена года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., с участием старшего помощника Алатырского межрайпрокурора Филимоновой Е.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску

Алатырского межрайонного прокурора к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества имени летчика-космонавта А.Г. Николаева» г. Алатырь Чувашской Республики о запрещении деятельности в здании вследствие опасности причинения вреда, с участием третьих лиц - администрации г. Алатыря Чувашской Республики и Управления образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Дата обезличена года Алатырский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества имени летчика-космонавта А.Г. Николаева» г. Алатырь Чувашской Республики о запрещении деятельности в здании вследствие опасности причинения вреда, мотивируя свое исковое требование тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации здания Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества им. летчика - космонавта А.Г. Николаева г. Алатырь Чувашской Республики с привлечением Государственного пожарного надзора, Управления образования и молодежной политики Чувашской Республики, что в студиях данного учреждения, расположенных непосредственно в здании дома детского творчества занимаются более 100 детей школьного возраста, а также располагается Психолого-педагогический Центр «...», который посещают несовершеннолетние, в том числе дошкольники и их родители.

Здание Дома детского творчества, площадью ... кв.м., ... года постройки, каменное, двухэтажное с подвалом, 3 степени огнестойкости, перекрытия деревянные, кровля железная на деревянной обрешетке. Последний капитальный ремонт производился в 1983 году.

На стене, справа от входа в фойе на первом этаже, в верхнем правом углу над окном имеются следы протекания кровли, стена повреждена грибком, краска отстала от стен. В малом зале обнаружены многочисленные трещины на потолке, следы протекания кровли, в трех местах с потолка обвалилась штукатурка. Во вспомогательном помещении, используемом под раздевалку, около входа на сцену на потолке в трех местах обнаружена деревянная обрешетка, в результате обрушения штукатурки из-за неисправности кровли и ее протекания. В настоящее время это помещение не эксплуатируется, закрыто на замок. Актовый зал на 200 мест требует капитального ремонта, в левом верхнем углу зала за сценой стены повреждены грибком, имеют место следы протекания, возникшие в результате неисправности кровли.

Потолок актового зала декоративно оформлен металлическими пластинами, из-под которых осыпается штукатурка. В самом центре потолка обнажена деревянная обрешетка.

Коридор подвального помещения и кабинет в подвальном помещении, где располагается музыкальная студия, также требуют капитального ремонта. Потолки, полы, стены ободраны, штукатурка и краска отстала от стен и потолков. Кроме того, ежегодно весной данные помещения дома детского творчества затапливает грунтовыми водами из-за отсутствия гидроизоляции здания.

Коридор второго этажа практически не отапливается из-за неисправности системы отопления, оконные рамы и подоконники требуют замены.

В одном из кабинетов, где находится аварийный пожарный выход со второго этажа здания, складируются в хаотичном порядке старые книги библиотечного фонда УО и МП администрации г. Алатыря, доступ к аварийному выходу не обеспечен, ключ находится у методиста УО и МП ФИО1., служебный кабинет которой находится в другом здании.

По фактам выявленных нарушений противопожарной безопасности составлен акт, а также протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении и.о. директора МОУ ДОД «ДДТ им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» ФИО2.

Внутреннее противопожарное водоснабжение состоит из 9 пожарных кранов, находится в неисправном состоянии и не обеспечивает требуемый расход воды на нужды пожаротушения. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не доукомплектованы пожарными стволами, рукава в неисправном состоянии.

Помещения дома детского творчества не укомплектованы первичными средствами пожаротушения, а имеющиеся огнетушители эксплуатируются с нарушением паспортных данных (просрочены), а также имеют место другие многочисленные нарушения требований ППБ, изложенные в акте Номер обезличен от Дата обезличена года

Срок действия лицензии на образовательную деятельность данного учреждения истекает Дата обезличена года, срок действия свидетельства о государственной аккредитации истек Дата обезличена года. Работа по сбору документов на лицензирование и аккредитацию не проводится.

Постановлением Алатырского районного суда Чувашской Республики от Дата обезличена года по административному материалу по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ деятельность МОУ ДОД «ДДТ им. летчика-космонавта Николаева А.Г.» была приостановлена на 45 суток, в связи с многочисленными нарушениями Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ.

Эксплуатация данного здания является опасной и в настоящее время, поскольку может возникнуть обрушение потолочных конструкций, что может повлечь гибель людей.

Однако по инициативе администрации г. Алатырь Чувашской Республики и Управления образования и молодежной политики администрации г. Алатырь и Управления образования и молодежной политики администрации г. Алатырь, эксплуатация здания продолжается и в текущем учебном году.

Эксплуатация здания ДДТ создает угрозу причинения вреда законным правам граждан в сфере охраны жизни, здоровья, благополучной окружающей среды, пожарной безопасности, гарантированным Конституцией РФ и Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Просил запретить образовательную деятельность в здании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» в г. Алатырь.

В судебном заседании прокурор Филимонова Е.В. исковое требование уточнила, просила запретить образовательную и административную деятельность в здании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества имени летчика-космонавта А.Г. Николаева» г. Алатырь Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. ..., до проведения в нем капитального ремонта, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МОУДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» и.о. директора Тряпичкина О.Е., действующая на основании приказа от Дата обезличена года Номер обезличен, исковое требование не признала и пояснила, что образовательная деятельность в здании МОУДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» по ... г. Алатыря Чувашской Республики с Дата обезличена года уже не ведётся в виду возможного обрушения отдельных элементов здания. Учебный процесс Дома детского творчества ведется на учебных площадках других учебных заведений города на основании соответствующих договоров. В здании МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» работает она - и.о. директора, уборщица и еще один рабочий по обслуживанию здания. Кроме того, в ночное время работают два сторожа. Однако они не посещают помещения, где опасно находиться. В связи с этим считает, что запрещать административную деятельность в помещениях дома детского творчества не требуется.

Представители третьих лиц - администрации г. Алатырь Чувашской Республики - Рузавин Г.В., действующий на основании доверенности от Дата обезличена года, № Номер обезличен, и Управления образования и молодежной политики администрации г. Алатырь - начальник Управления Самойлов В.Н., действующий на основании распоряжения главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от Дата обезличена года № Номер обезличен, заявили, что исковое требование Алатырского межрайпрокурора не подлежит удовлетворению, поскольку образовательная деятельность в здании МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» по ул. ... г. Алатыря уже не проводится. Кабинет руководителя МОУ находится в фойе здания, где нет опасности обрушения элементов здания, в связи с этим нет необходимости запрещать административную деятельность в указанном здании.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества имени лётчика-космонавта А.Г.Николаева» города Алатыря, утвержденным постановлением главы города Алатыря от Дата обезличена года Номер обезличен, указанное учреждение является образовательным учреждением, реализующим программы дополнительного образования детей

МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г. Николаева» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, типовым положением об учреждении дополнительного образования детей, утвержденным постановлением Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, Конституцией Чувашской Республики, Законом ЧР «Об образовании», иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, а также настоящим Уставом и договором, заключаемым между Учреждением и родителями (законными представителями).

Согласно ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 8, 12, 24, 25 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека и обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельности выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемыми услугами.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 N 313, Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 N 315 и Нормах пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС от 20.06.2003 N 323.

В силу пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно акту комиссионной проверки технического состояния здания МОУ ДОД «Дом детского творчества имени летчика-космонавта А.Г. Николаева» от Дата обезличена года, в студиях данного учреждения, расположенных непосредственно в здании дома детского творчества занимаются более 100 детей школьного возраста, а также располагается Психолого-педагогический центр «...», который посещают несовершеннолетние, в том числе дошкольники, и их родители.

Согласно заключению эксперта (строительно-техническая экспертиза) от Дата обезличена года Номер обезличен в здании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева», расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул...., имеются дефекты:

фундамента - отдельные глубокие трещины в цоколе и сырые места в цоколе, заметные искривления линии цоколя;

стены - ослабление кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, глубокие трещины в карнизах и в цокольной части продольной стены, высолы и следы увлажнения, ослабление и частичное разрушение кладки, заметное искривление стен, вертикальная трещина на всю высоту здания с шириной раскрытия до 5 см в помещении № 6, нижняя часть стен в подвальной части периодически увлажняется из-за разрушения горизонтальной и вертикальной гидроизоляции;

крыши - поражение гнилью древесины прогонов, обрешетки отдельными местами, увлажнение древесины, местами имеются высохшие следы протечек на обрешетке из деревянных брусков, стропилах, прогонах, ослабление крепления кровельных листов к обрешетке, большое количество протечки, сильная ржавчина поверхности кровли со стороны чердака, разрушение фальцев, свищ, в карнизной части в отремонтированных местах соединение стальных листов выполнено внахлест, новый участок кровли выполнен из оцинкованной стали с шириной картин 1,2 м, которые тщательно не закреплены кляммерами и под воздействием ветра расшатывают фальцевые соединения картин, отсутствие герметичных соединений водосточных воронок и звеньев труб между собой в верхней и нижней части на фасаде здания;

перекрытия - в учебных помещениях, в большом и малом залах имеются следы протечек бурого цвета на потолке, отпадение и отслоение штукатурки местами на площади от 0,5 м до 2 м 20 см, перенасыщение утеплителя чердачного перекрытия влагой, отдельные участки которой слежались (№ Номер обезличен, № Номер обезличен - 1 этаж), глубокие продольные и поперечные трещины штукатурного слоя в помещении малого зала (№19 - 1 этаж), отслоение от основания дранки на сцене большого зала участками от 1 м до 3 м 20 см, следы увлажнения, обнажение древесины балок, поражение гнилью в местах протечек в комнате для занятий и на сцене (№ Номер обезличен, № Номер обезличен на 1-м этаже).

проемов: окна, двери - трещины стекол на оконных переплетах местами, повреждения отливов, нижний брус оконного переплета и подоконная доска местами поражены гнилью, переплеты расшатаны, местами створки оконных блоков не открываются или выпадают, имеются следы произведенного ремонта, дверные полотна осели и имеют неплотный притвор по периметру коробок; полы - щели между досками и провисание досок, поражение гнилью отдельных досок, линолеум истерт, местами порван, отсутствие отдельных плиток в санузлах и в подвальном помещении;

внутренней отделки - отставание обоев в отдельных местах, вздутие и отслоения окрасочного слоя, сырые пятна, следы протечек бурого цвета на поверхностях потолка окрашенных водными составами и оклеенных пенополистирольными плитками, отпадение окрасочного слоя местами;

электроосвещения и силового оборудования - потеря эластичности изоляции проводов, неисправность приборов;

сантехнического оборудования - трубопроводы водопровода и отопления имеют на поверхности коррозию, разрушение окрасочного слоя;

отмостки - по периметру здания имеются трещины между отмосткой и стеной здания;

наружной отделки - наличие трещин, отпадение штукатурки в нижней части стен и на карнизах по периметру здания.

В местах протечек конструктивные элементы подвергшиеся увлажнению ежегодно прогрессируют в части распространения деформаций, гниения, развития плесени, отслоения отделочных слоев, снижения несущей способности балок и дощатого наката деревянных перекрытий.

Эксплуатация здания МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» без прекращения образовательного процесса в Муниципальном учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» невозможна.

Учитывая неудовлетворительное состояние всего здания и ветхое - отдельных конструктивных элементов, опасность обрушения отдельных конструктивных элементов здания МОУ ДОД «Дом детского творчества им.летчика-космонавта А.Г.Николаева» имеется.

Эксплуатация здания МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» для осуществления учебного процесса возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, так как его техническое состояние неудовлетворительное.

Из справки о соблюдении санитарного законодательства в МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева», представленной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г. Шумерля от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что в результате проверки установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

- учреждение дополнительного образования детей размещается в приспособленном здании, а не в специально спроектированном и построенном, что не соответствует требованиям п.2.2 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)»;

- в подвальном помещении размещается тренажерный зал, который не оборудован вентиляцией, естественным освещением, захламлен посторонним оборудованием, сломанной мебелью, помещение требует косметического ремонта, что не соответствует требованиям п.п.3.3., 3.10, 9.1 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- помещения для занятий изобразительным искусством, санитарные узлы не оборудованы раковинами с подводкой горячей воды, что не соответствует требованиям п.4.4 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- в учреждении не организован питьевой режим для детей, обеспечивающий безопасность качества питьевой воды, что не соответствует требованиям п.4.3 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- для персонала не выделен отдельный санузел, что не соответствует требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- для занятий хореографией не предусмотрены раздельные помещения для переодевания и душевые для мальчиков и девочек, что не соответствует требованиям п.4.5, 5.5.1 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- площадь мастерской для живописи и рисунка составляет менее 4,0 кв.м. на 1 учащегося, что не соответствует требованиям п.5.3.2 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- одна из стен зала для занятий хореографией не оборудована зеркалами на высоту 2,1 м, полы в зале паркетные, покрытые лаком, местами неровные с выбоинами, что не соответствует требованиям п.5.5.1 СанПиН 2.4.4.1251-03;

- в туалетах отсутствуют педальные ведра, туалетная бумага, мыло, сушка для рук, что не соответствует требованиям п.9.3 СанПиН 2.4.4.1251-03.

В учреждении дополнительного образования несвоевременно проводится ремонт помещений для занятий, так в актовом зале с потолка отпадает штукатурка, в зале для занятий хореографией потолки с пятнами от протечек воды, в туалетах отваливается облицовочная плитка от стен, побелка с потолка, поверхность стен и полом ряда помещений не позволяет проводить их влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева», не выполняются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, что является нарушением п.1 ст.21, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности Номер обезличен от Дата обезличена года, составленному Отделом ГПН г. Алатырь и Алатырского района УГПН Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, помещения МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» по адресу: г. Алатырь, ...: не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, имеющиеся огнетушителя эксплуатируются с нарушением паспортных данных (просрочены); отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации согласно НПБ 160-97; не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности; отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения; отсутствует система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией согласно НПБ 104-03; имеющийся внутренний противопожарный водопровод в количестве 9-ПК находится в неисправном состоянии (не обеспечивает требуемый расход воды на нужды пожаротушения); деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление и т.д. не обработаны огнезащитным составом; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не доукомплектованы пожарными стволами, рукава в неисправном состоянии; нет доступа к эвакуационному выходу со второго этажа (помещение закрыто на замок); окна помещений (кружок художника) оборудованы глухими металлическими решетками; допускается хранение горючих материалов под лестничным маршем; дверь, ведущая в чердачное помещение, не закрыта на замок.

Проводя анализ исследованных доказательств, суд считает установленным, что при эксплуатации здания МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» по ... г. Алатыря администрацией указанного образовательного учреждения допускается нарушение строительных норм и правил, отступления от государственного стандарта 30494-96 «Здания жилы и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», нарушения санитарных норм и правил, а также требований норм пожарной безопасности.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы имеется реальная опасность обрушения отдельных конструктивных элементов здания МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» по ул. ..., что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью как обучающихся, так и персонала образовательного учреждения, эксплуатация здания без прекращения образовательного процесса в Муниципальном учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» невозможна.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает исковое требование Алатырского межрайпрокурора о запрете как образовательной, так и административной деятельности в здании МОУ ДОД «Дом детского творчества им. летчика-космонавта А.Г.Николаева» до проведения в указанном здании капитального ремонта, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Запретить образовательную и административную деятельность в здании Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества имени летчика-космонавта А.Г. Николаева» г. Алатырь Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ..., до проведения в указанном здании капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок, начиная с Дата обезличена, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: