Дело № 2- 1215/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску
Сабановой <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании действий незаконными, с участием третьих лиц - Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики и Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики,
у с т а н о в и л:
Сабанова С.К. мотивировала свои исковые требования тем, что <данные изъяты> года она обратилась в администрацию г. Алатыря Чувашской Республики с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как участница Великой Отечественной войны.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по жилищным вопросам администрации г. Алатырь Чувашской Республики ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Закону Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» на основании п.п. 3 п. 1 ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента регистрации на её жилплощади ФИО2 и ФИО1
Статья 53 ЖК РФ регулирует последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.
Согласно техническому паспорту общая площадь дома, в котором она проживает, составляет <данные изъяты> кв.м. В состав её семьи входят 6 человек, в том числе правнук ФИО1 (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), жена внука - ФИО2 (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ). Учетная норма жилья составляет 16 кв.м. Действия по регистрации правнука и его матери в <данные изъяты> году не могут расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку указанные действия совершены до внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах».
Следовательно, в <данные изъяты> году она не могла знать о предстоящем изменении законодательства.
При таких обстоятельствах, действия администрации г. Алатыря Чувашской Республики в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являются незаконными, поскольку лишают её законного права на улучшение жилищных условий.
Просила признать действия администрации г. Алатыря Чувашской Республики по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики поставить её на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В судебное заседание истец Сабанова С.К. не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Её представитель ФИО2., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что Сабанова С.К. сама является участником Великой Отечественной войны. Ей принадлежит на праве собственности неблагоустроенный жилой дом <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данном доме кроме истца постоянно проживают её сын ФИО3, сноха ФИО4, с датой регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, внук ФИО5 с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ - с момента получения паспорта. Кроме того, она сама, выйдя замуж за ФИО5 в <данные изъяты> году, постоянно проживает в указанном доме. Однако она прописалась в доме истца лишь - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до этого Сабанова С.К. её не прописывала из опасения распада их с мужем молодой семьи. С момента рождения ДД.ММ.ГГГГ, их сын ФИО1 также постоянно проживает в доме истца вместе с ними. Зарегистрировали его лишь в <данные изъяты> году после того как сын пошел в школу. До этого времени он не был нигде зарегистрирован. На жилой площади истца также постоянно в течение последних нескольких лет проживает без регистрации правнучка истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном которой является ФИО4, в виду лишения её отца и матери родительских прав. Все они ведут общее хозяйство, питаются вместе, у них общий семейный бюджет, все вместе же и осуществляют уход за истцом, в виду её преклонного возраста. Истец никаких намеренных действий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не совершала. Когда она зарегистрировалась в доме Сабановой С.К. в <данные изъяты> году, никто и представить себе не мог, что участникам войны будут выделять денежные средства на улучшение жилищных условий.
Представитель ответчика - администрации г. Алатыря Чувашской Республики ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела по иску Сабановой С.К. без её участия, и об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представители третьих лиц - Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики и Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении иска без их участия в связи с отсутствием заинтересованности в исходе дела.
Свидетель ФИО8 показала, что она проживает в <адрес> с <данные изъяты> года. В соседях проживает семья Сабановых. К моменту её переезда в свой дом, ФИО2 уже проживала в доме истца Сабановой С.К. со своим мужем ФИО5. Сын ФИО2 - ФИО1 с рождения в <данные изъяты> году также постоянно проживает в доме истца. Насколько ей известно, все они с истцом проживают как одна семья, ведут общее хозяйство. Кроме того, у истца проживает правнучка ФИО6, отец и мать которой лишены родительских прав, а опекуном является ФИО4, также проживающая в доме истца.
Свидетель ФИО4 показала, что в <адрес> она проживает вместе с мужем ФИО3, свекровью Сабановой С.К., сыном ФИО5, снохой ФИО2 и двумя внуками ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО2 постоянно проживает в их семье со дня свадьбы сына <данные изъяты> году, хотя она и зарегистрировалась в доме позже - в <данные изъяты> году. Внук ФИО1 проживает с ними с рождения, его впервые зарегистрировали в <данные изъяты> года. До этого времени внук не был зарегистрирован нигде. ФИО6 проживает с ними постоянно около <данные изъяты> лет. Отец и мать внучки лишены родительских прав, она является её опекуном в соответствии с постановлением главы г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ №. Все они с истцом ведут общее хозяйство, заботятся друг о друге.
Выслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что истец Сабанова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном - участником Великой Отечественной войны.
Данное обстоятельство установлено удостоверением на имя Сабановой С.К. серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения г. Алатырь и справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной начальником отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г. Алатырь и Алатырскому району, согласно которой истец принимала участие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на льготы, предусмотренные ст.15 Федерального закона «О ветеранах».
Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы г. Алатыря Чувашской Республики Сабанова С.К. просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, указанное в Федеральном законе «О ветеранах».
Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ, Сабанова С.К. проживает в собственном доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., по <адрес>. Всего на данной площади зарегистрировано 6 человек, двое из которых менее 5 лет. Жилищная комиссия при администрации г. Алатыря Чувашской Республики отказала Сабановой С.К. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений согласно Закону Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» как иные категории граждан на основании подпункта 3 пункта 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, - в связи с не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.
На обращение Сабановой С.К. от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация г. Алатыря письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря принято решение об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.п.3 п.1 ст.53 Жилищного кодекса РФ, - в связи с не истечением пятилетнего срока с момента регистрации на её жилой площади ФИО2 и ФИО1
В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:
1) не представление предусмотренных Кодексом документов;
2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока.
В суде установлено, что основанием для отказа в принятии Сабановой С.К. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилось не истечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что истцу Сабановой С.К. на праве собственности принадлежит жилой дом № по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Данный факт подтверждается справкой МУП «БТИ г. Алатырь» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из справки о составе семьи, представленной администрацией г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сабанова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ состава семьи не имеет. Основанием для выдачи данной справки послужил паспорт истца.
Между тем согласно выписке из домовой книги, представленной ООО «Управление ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ за №, по адресу: <адрес>, проживают Сабанова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - собственник дома, с датой прописки ДД.ММ.ГГГГ, её сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой прописки ДД.ММ.ГГГГ, сноха ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой прописки ДД.ММ.ГГГГ, внук ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой прописки ДД.ММ.ГГГГ, сноха ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой прописки ДД.ММ.ГГГГ и внук ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Кроме того, согласно постановлению главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец и мать которой лишены родительских прав.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Для признания названных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление лишь одного факта - совместного проживания с собственником. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Семейным кодексом РФ в качестве членов семьи признаются супруги, родители и дети.
Учитывая сложившиеся близкие родственные отношения, проживающих <адрес>, следует признать их членами одной семьи. Так сын Сабановой С.К. - ФИО3 бесспорно является членом семьи истца в силу закона. В свою очередь ФИО4 и ФИО5 бесспорно являются членами семьи ФИО3 в силу закона, ФИО2 и ФИО1 - членами семьи ФИО5
В соответствии с постановлением главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Алатыря равна 16 кв.м. на человека.
Исходя из количества постоянно проживающих <адрес> 7 человек (включая ФИО6) учетная норма на каждого проживающего составляет менее <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> : <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м). В связи с этим Сабанова С.К. в соответствии с п.2 ст.51 ЖК РФ является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В качестве основания отказа в постановке Сабановой С.К. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилищная комиссия администрации г. Алатыря указала совершение ею намеренных действий - регистрация ФИО2 и ФИО1 с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем из показаний свидетелей ФИО8 и ФИО4 следует, что ФИО2 вселена истцом в дом в <данные изъяты> году и с тех пор постоянно проживает по указанному адресу, а в <данные изъяты> году имела место лишь её регистрация на жилой площади, что является административным актом, ФИО1 также проживает в доме истца с рождения в <данные изъяты> году.
Это ответчиком не оспорено.
Кроме того, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие собственника жилого помещения и остальных членов его семьи.
Норма Федерального закона «О ветеранах» о предоставлении участникам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем начала реализовываться лишь после издания 7 мая 2008 года Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714, о чем в <данные изъяты> году Сабанова С.К. знать не могла.
С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим связывать регистрацию ФИО2 в <данные изъяты> году на своей жилой площади именно с намерением истца Сабановой С.К. приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях необоснованно.
При изложенных обстоятельствах действия администрации г. Алатыря Чувашской Республики по отказу в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нельзя признать законными, исковые требования Сабановой <данные изъяты> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования Сабановой <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики удовлетворить.
Признать действия администрации г. Алатыря Чувашской Республики по отказу в постановке Сабановой <данные изъяты> на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными.
Обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики Сабанову <данные изъяты> поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней, со дня вынесения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.
Председательствующий: