Дело № 2- 1160/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., с участием старшего помощника Алатырского межрайпрокурора Филимоновой Е.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску
Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики о понуждении освободить групповые помещения Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №» для использования их по целевому назначению, и понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики произвести их ремонт с оснащением оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей, с участием третьего лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №»,
у с т а н о в и л:
Алатырский межрайонный прокурор мотивировал исковые требования тем, что проведенной Алатырской межрайонной прокуратурой проверкой законности отчуждения и перепрофилирования дошкольных образовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей за период с 1992-2010 годы установлено, что значительная часть помещений детских садов не используется по целевому назначению, что не соответствует интересам граждан, имеющим детей дошкольного возраста и принципам общедоступности дошкольного образования.
В настоящее время подобное использование зданий детских садов не согласуется с интересами детей, поскольку проектная мощность действующих детских садов составляет 1800 мест, а фактическая наполняемость - 1591 человек. В очереди на получение места в дошкольном учреждении состоит более 650 детей. Удовлетворение потребности населения г. Алатырь в услугах дошкольного образования составляет 78%.
По данному факту и.о. прокурора в адрес главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о доступности дошкольного образования детей, которое фактически оставлено без удовлетворения.
Между тем, в помещении одной группы на 20 мест, общей площадью 150 кв.м. МДОУ «Детский сад № №» размещена централизованная бухгалтерия отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря, несмотря на то, что очередность в данный детский сад на 01 октября 2010 года составила 114 человек. В двух комнатах - спальной и групповой размещены 14 рабочих столов и 15 компьютеров для сотрудников централизованной бухгалтерии, где они осуществляют свою профессиональную деятельность. Туалетная комната данной группы переоборудована в служебный кабинет главного бухгалтера, раздевалка переоборудована в архив, помещение мойки - в кассу.
Сотрудники бухгалтерии пользуются служебным туалетом детского сада, что противоречит требованиям СаНПиН.
На втором этаже этого же детского сада расположено пустующее групповое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое также не используется по целевому назначению, завалено строительным материалом, электропроводка отсутствует, сантехника демонтирована, оконные блоки требуют замены.
По результатам комиссионной проверки сделан вывод, что вышеуказанные помещения МДОУ №» нуждаются в ремонте и переоборудовании для использования по целевому назначению для нужд детского сада.
Просил обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики и отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики освободить групповое помещение Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №», занятое централизованной бухгалтерией отдела образования и молодежной политики, и групповое помещение на втором этаже, занятое строительным материалом, для использования их по целевому назначению - дошкольного образования детей, обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанных групповых помещений Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №», оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей в срок до 01 марта 2011 года.
В судебном заседании прокурор Филимонова Е.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики самовольно занял групповое помещение Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №» для размещения централизованной бухгалтерии отдела без заключения каких-либо договоров с указанным дошкольным образовательным учреждением и проведения экспертной оценки принятого решения. В 1990-х годах может это и было направлено на сохранение зданий дошкольных образовательных учреждений, ввиду низкой рождаемости и отсутствия детей, однако в настоящее время эта ситуация изменилась. Только в МДОУ «Детский сад № №» в очереди на поступление в детский сад стоят более 130 детей. Ответчики - администрация г. Алатыря и отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики должны освободить групповое помещение детского сада, занимаемое централизованной бухгалтерией на первом этаже здания, и групповое помещение на втором этаже, ранее занимаемое вечерней школой, в настоящее время занятое строительным материалом, кроме того, администрация г. Алатыря, как учредитель данного образовательного учреждения, должна произвести ремонт в данных помещениях, оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей.
Представитель ответчика - отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики - начальник отдела ФИО1, действующий на основании распоряжения главы администрации г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность и Положения отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, исковые требования Алатырского межрайпрокурора не признал и пояснил, что не оспаривает наличие очередей в дошкольные образовательные учреждения для детей на территории г. Алатыря, так же как и занятие одного группового помещения в МДОУ «Детский сад № №» для размещения централизованной бухгалтерии отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики. Данное помещение было занято бухгалтерией в 1990-х годах, когда большинство помещений детских садов пустовало. Какого-либо договора между отделом образования и моложенной политики с одной стороны и МДОУ «Детский сад № №» - с другой на занятие помещения не заключалось, поскольку МДОУ финансируются их отделом. Действительно вопрос с размещениемдетей в детские сады нужно решать, однако для этого нет финансовых средств, - в бюджет г. Алатыря они не заложены. Ремонт лишь одного группового помещения обойдется примерно в 2500000 рублей, таких денег у города нет. Если даже они и освободят помещение, занятое бухгалтерией, оно будет пустовать. Между тем им придется искать новое помещение для размещения бухгалтерии, что повлечет дополнительные финансовые расходы. Помещение, занятое строительным материалом, ранее занимаемое вечерней школой, будет освобождено в любое время, но и для его ремонта денег нет.
Представитель ответчика - администрации г. Алатыря Чувашской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования Алатырского межрайпрокурора также не признала и дала аналогичные начальнику отдела <данные изъяты> образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики пояснения, дополнительно пояснив, что администрация г. Алатыря Чувашской Республики решения об изъятии группового помещения МДОУ «Детский сад № №» для размещения в нём централизованной бухгалтерии отдела образования и моложенной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики не принимала.
Представитель третьего лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №» ФИО3, действующая на приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ и Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №», просила вопрос об удовлетворении исковых требований Алатырского межрайпрокурора оставить на усмотрение суда, указав, что действительно в их детский сад имеется очередь из более чем 114 детей, которых они принять не могут из-за отсутствия групповых помещений, пригодных для их размещения, оборудованных инвентарем для осуществления дошкольного образования. В здании их детского сада, на втором этаже, имеется одно групповое помещение, ранее занимавшееся вечерней школой, в котором в настоящее время находится их строительный материал. Данный строительный материал они готовы убрать в любой день. Однако данное помещение без проведения ремонта, оборудования мебелью и инвентарем всё равно не может использоваться для размещения детей. Еще одно групповое помещение на первом этаже занято централизованной бухгалтерией отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, которое возможно использовать для размещения детей также после соответствующего ремонта и оборудования. Денежных средств для ремонта и приобретение оборудования МДОУ не имеет. Обязанность обеспечения дошкольного образовательного учреждения соответствующим оборудованием, инвентарем, также как и проведение ремонта в здании МДОУ лежит на учредителе - администрации г. Алатыря Чувашской Республики. По действующим санитарным правилам использование помещений в зданиях образовательных учреждений не по целевому назначению не допускается.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 43 Конституции РФ гарантирует гражданам РФ доступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Аналогичные гарантии содержатся в п. 3 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, относится к полномочиям городских округов.
Согласно ст.7 Устава г. Алатыря Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов города Алатырь от 08 ноября 2005 года, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Алатыря, относится к вопросам местного значения города Алатыря
Согласно сообщению начальника отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики в адрес Алатырского межрайпрокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, очередность в дошкольных образовательных учреждениях г. Алатыря Чувашской Республики на 10 сентября 2010 года составляет <данные изъяты> человека, в том числе в МДОУ «Детский сад № №» 114 человек.
Между тем по результатам экспертизы условий осуществления образовательной деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №» города Алатыря Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здании детского сада на первом этаже в пустующем помещении размещается бухгалтерия отдела образования и моложенной политики администрации г. Алатыря. На ДД.ММ.ГГГГ списочный состав детей составил <данные изъяты> человек при предельно допустимой численности воспитанников <данные изъяты> детей. Сверх нормы в детском саду содержится 17 детей при наличии пустующего помещения, в котором можно открыть группу.
Экспертная комиссия по лицензированию образовательной деятельности рекомендовало оформить пустующее помещение для пребывания детей.
Из комиссионного акта по результатам обследования помещений используемых не по целевому назначению в МДОУ № №», расположенных по адресу: г. Алатырь, ул.<данные изъяты>, следует, что в групповом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на первом этаже детского сада размещена централизованная бухгалтерия отдела образования и моложенной политики администрации г. Алатыря, в частности в двух комнатах - спальной и групповой размещены 14 рабочих столов и 15 компьютеров для сотрудников централизованной бухгалтерии отдела образования и молодежной политики, где они осуществляют свою профессиональную деятельность. Туалетная комната группы переоборудована в служебный кабинет главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, раздевалка переоборудована в архив бухгалтерии, помещение мойки - в кассу. Сотрудники бухгалтерии пользуются служебным туалетом детского сада. Помещению необходим косметический ремонт, замена линолеума и оконных блоков, стены частично поражены грибком.
На втором этаже детского сада расположено пустующее групповое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое не используется по целевому назначению, завалено строительными материалами, электропроводка отсутствует, сантехника демонтирована, оконные блоки требуют замены.
Вышеуказанные помещения МДОУ № №» нуждаются в ремонте и переоборудовании для использования по целевому назначению для нужд детского сада.
В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» порядок изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей, устанавливается органами местного самоуправления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей.
В соответствии с п.1.14 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» использование помещений дошкольных организаций не по назначению не допускается.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ здание детского сада № №», расположенное по адресу: г. Алатырь, ул. <адрес> находится в собственности муниципального образования «город Алатырь Чувашской Республики».
Данное здание по договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления передано в оперативное управление МДОУ «Детский сад № №», что подтверждается оборотной ведомостью указанного дошкольного образовательного учреждения по основным средствам, нематериальным и непроизводственным активам за ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № №», указанное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета г. Алатырь, на основе сметы. Учредителем детского сада является администрация города Алатыря. Данное муниципальное дошкольное образовательное учреждение реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Целью создания Учреждения является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
К компетенции Учредителя относится определение порядка комплектования Учреждения, осуществление планирования расходов на содержание Учреждения в пределах ассигнований выделенных бюджетом, осуществление контроля за сохранностью и эффективным использованием Учреждением закрепленной за ним собственности; обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения; согласование договоров на аренду помещений и имущества, согласование смет на капитальный ремонт здания и помещений Учреждения, актов приемки выполненных работ.
Имущество Учреждения является муниципальной собственностью города Алатыря и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, установленным законодательством Российской Федерации и Уставом. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению.
Сделки Учреждения, противоречащие целям, указанным в учредительных документах являются в соответствии со ст.168 ГК РФ, недействительными (ничтожными).
В соответствии с Положением отдела образования и моложенной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики, данный отдел является структурным подразделением администрации г. Алатыря Чувашской Республики, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере образования. Учредителем отдела образования и молодежной политики является администрация города Алатыря Чувашской Республики.
Отдел образования и моложенной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики осуществляет функции учредителя муниципальных образовательных учреждений после их государственной регистрации.
К компетенции отдела образования и молодежной политики относится подготовка проектов городского бюджета в части расходов на образование и молодежную политику.
Одними из основных задач отдела являются: обеспечение возможности выбора образовательного учреждения; осуществление в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирования деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.
К полномочиям отдела образования и моложенной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Алатырским межрайонным прокурором заявлены исковые требования о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики освободить групповое помещение Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатыря «Детский сад № №», занятого централизованной бухгалтерией отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, на 1 этаже здания, а также групповое помещение на 2-м этаже, занятое строительным материалом, для использования их по целевому назначению, а также понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт вышеуказанных групповых помещений, оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для дошкольного образования детей.
В ходе судебного разбирательства дела установлено, что администрация г. Алатыря Чувашской Республики, как собственник имущества МДОУ «Детский сад № №» решения об изъятии группового помещения на первом этаже здания МДОУ для размещения централизованной бухгалтерии отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики не принимало. Данное помещение занято отделом образования и молодежной политики самовольно, вопреки требованиям Устава МДОУ «Детский сад № №», Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.2660-10, Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Положения самого отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики в соответствии с которым организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям данного отдела. В связи с этим исковое требование Алатырского межрайпрокурора о понуждении освободить групповое помещение МДОУ «Детский сад № №», занятое централизованной бухгалтерией отдела образования и молодежной политики законно и обоснованно именно к данному отделу. Предъявление этого искового требования к администрации г. Алатыря Чувашской Республики незаконно.
В процессе судебного рассмотрения исковых требований Алатырского межрайпрокурора, ДД.ММ.ГГГГ между отделом образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики с одной стороны и МДОУ «Детский сад № №» - с другой заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с которым МДОУ «Детский сад № №» передало в безвозмездное пользование отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики помещение в здании МДОУ площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения централизованной бухгалтерии отдела образования и молодежной политики на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор согласован с председателем Алатырского городского комитета имущественных и земельных отношений.
Данный договор ничтожен в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречит закону, что прямо предусмотрено в Уставе МДОУ «Детский сад № №» - сделки учреждения, противоречащие целям, указанным в учредительных документах - реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, являются ничтожными.
В силу ст.166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой.
Складирование строительного материала в групповом помещении на 2-м этаже здания детского сада, в нарушение Устава, осуществляет само МДОУ «Детский сад № №», поэтому выставленные исковые требования об освобождении данного группового помещения от строительного материала к администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики необоснованны, последние лишь вправе осуществлять контроль за эффективным использованием МДОУ «Детский сад № №» переданного ему имущества, обязанность освободить же помещение лежит на самом дошкольном образовательном учреждении.
Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В связи с этим исковое требование Алатырского межрайпрокурора к администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики об освобождении группового помещения на втором этаже здания МДОУ «Детский сад № №» от строительного материала не подлежит удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства дела установлено и не оспаривается сторонами, что освобождаемые групповые помещения на первом этаже здания МДОУ «Детский сад № №» площадью <данные изъяты> кв.м. и втором этаже площадью <данные изъяты> кв.м. требуют ремонта, оснащения необходимым оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольной образовательной деятельности.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Учитывая, что собственником здания МДОУ «Детский сад № №» по адресу: г. Алатырь, ул. <адрес> является муниципальное образование «город Алатырь Чувашской Республики», обязанность организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, относится к полномочиям городского округа, именно администрация г. Алатыря Чувашской Республики, как орган местного самоуправления города Алатыря, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Алатыря, обязана произвести ремонт вышеуказанных групповых помещений, оснастить их необходимым оборудованием и инвентарем для дошкольного образования детей.
Бездействие администрации г. Алатыря Чувашской Республики нарушает конституционное право граждан на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.
В связи с этим исковые требования Алатырского межрайпрокурора в части понуждения администрации г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт групповых помещений МДОУ «Детский сад № №», оснастить их оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики удовлетворить частично.
Обязать отдел образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики освободить групповое помещение Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №», площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на первом этаже здания по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул.<адрес>, занятое централизованной бухгалтерией отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, для использования по целевому назначению - дошкольного образования детей, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Алатырского межрайонного прокурора к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о понуждении освободить групповое помещение Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №», площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на первом этаже здания по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. <адрес>, занятого централизованной бухгалтерией отдела образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики, а также к администрации г. Алатыря Чувашской Республики и отделу образования и молодежной политики администрации г. Алатыря Чувашской Республики о понуждении освободить групповое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., на втором этаже здания по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. <адрес>, занятого строительным материалом, отказать.
Обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики произвести ремонт группового помещения площадью <данные изъяты> кв.м. Муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Алатырь «Детский сад № №», расположенного на первом этаже здания и группового помещения площадью <данные изъяты> кв.м. на втором этаже здания, по адресу: Чувашская Республика, г. Алатырь, ул. <адрес>, оснастить оборудованием и инвентарем для осуществления дошкольного образования детей в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в десятидневный срок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.
Председательствующий: С.Н. Уряднов