Дело № 2-258/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску
Фончикова <данные изъяты> к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам в части исключения его из списков нуждающихся в жилых помещениях, и о понуждении поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с участием третьих лиц - Фончикова <данные изъяты>, Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Отдела социальной защиты населения г. Алатыря Чувашской Республики и Отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г. Алатырь и Алатырскому району,
у с т а н о в и л:
Фончиков Г.Н. мотивировал свои исковые требование тем, что он является ветераном и участником Великой Отечественной войны. В <данные изъяты> года обратился с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением всех необходимых для постановки на учет документов. Позднее им получен ответ о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Затем в <данные изъяты> года им получено письмо за подписью заместителя главы администрации г. Алатыря - председателя комиссии по жилищным вопросам, в котором сообщено, что он исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку не принимал участия в войне в составе действующей армии.
Считает данное решение незаконным. Он проживает на жилой площади внука Фончикова <данные изъяты>, членом семьи которого не является. Какого-либо иного жилого помещения не имеет. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь он был признан нуждающимися в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков граждан, нуждающихся в жилом помещении лишь по тому основанию, что не принимал участия в войне в составе действующей армии, а не по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством. За период с <данные изъяты> по <данные изъяты> года его имущественное положение не изменилось, никакого жилья он не приобрел.
Таким образом, он, как ветеран и участник Великой Отечественной войны является нуждающимся в жилом помещении.
Действия комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря в части исключения его из списков нуждающихся в жилых помещениях являются незаконными, лишают его законного права на улучшение жилищных условий.
С учетом уточнений, просил признать действия комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики в части исключения его, как участника Великой Отечественной войны, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», незаконными, обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики поставить его, как участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
В судебное заседание истец Фончиков Г.Н. не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Его представитель ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования своего доверителя поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно указав, что Фончиков Г.Н. намерен состоять в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий именно как ветеран - участник Великой Отечественной войны, чтобы получить меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, а не как малоимущий, или иная категория лиц. Вставать на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по общим основаниям, её доверитель не желает. Доказательств, свидетельствующих об участии Фончикова Г.Н. в Великой Отечественной войне в составе действующей армии представить не может. В настоящее время истец проживает с внуком Фончиковым А.Н. на жилой площади последнего, с которым ведут общее хозяйство. Дом, в котором они проживают, представляет собой два изолированных помещения с самостоятельными выходами на улицу. Одно из помещений принадлежит постороннему лицу - ФИО2 Занимаемое её доверителем и его внуком помещение состоит из жилой комнаты и кухни, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Представитель ответчика - администрации г. Алатырь Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала и пояснила, что истец обращался в администрацию г. Алатыря Чувашской Республики с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года № 2 именно как участник Великой Отечественной войны, а не как малоимущий. В виду того, что к заявлению им не была приложена справка с Отдела военного комиссариата по г. Алатырь и Алатырскому району об участии в Великой Отечественной войне в составе действующей армии, он жилищной комиссией при администрации г. Алатыря Чувашской Республики был ошибочно включен в список. В последующем им с военного комиссариата была представлена справка, согласно которой истец участия в Великой Отечественной войне в составе действующей армии не принимал. Поэтому он и был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Является ли Фончиков Г.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий по иным основаниям, сказать не может, поскольку для этого гражданин должен подать заявление о постановке на учет именно по тому основанию, какому считает нужным, и представить соответствующие документы, если, например, как малоимущий, то должен представить документы, что он является таковым.
Фончиков Г.Н. мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года № 2 именно как участник Великой Отечественной войны, лишь в случае его выселения из служебного жилого помещения, но он служебное жилье не занимает, его никто и никуда не выселяет.
Представитель третьего лица - Отдела социальной защиты населения г. Алатырь Чувашской Республики ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, оставил разрешение возникшего спора на усмотрение суда, указав лишь, что мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляется лишь участникам Великой Отечественной войны, принимавшим участие в войне в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных истцом документов не следует, что он принимал участие в указанный период в войне в составе действующей армии.
Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Отдела Военного комиссариата Чувашской Республики по г. Алатырь и Алатырскому району, третье лицо Фончиков А.Н., извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились.
Фончиков А.Н. и представитель Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представили суду заявление о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Фончиков <данные изъяты> обратился в главе г. Алатыря с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 2 от 12 января 2006 года.
Как следует из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила участника Великой Отечественной войны Фончикова Г.Н., проживающего на жилой площади Фончикова А.Н. (всего 2 человека), которому принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на дом №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по ул. <данные изъяты> в г. Алатырь Чувашской Республики, включить в списки граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила снять с учета нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений ряд участников и вдов участников Великой Отечественной войны, не принимавших участие в действующей армии в соответствии со ст.17 Федерального закона «О ветеранах», в том числе и Фончикова <данные изъяты>.
Из материалов дела следует, что Фончиков Г.Н. проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит внуку истца Фончикову А.Н., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по состоянию на <данные изъяты> года, сособственником указанного жилого дома в размере <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности является ФИО2.
Жилой дом представляет собой два изолированных помещения с самостоятельными выходами на улицу. Первое помещение состоит из жилой комнаты и кухни, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и второе помещение - из двух жилых комнат и кухни, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Как следует из пояснений представителя истца в первом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. проживают Фончиков Г.Н. и Фончиков А.Н.
Данное обстоятельство подтверждается домовой книгой для прописки граждан.
Из сведений, представленных МУП «БТИ <данные изъяты>» и Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, следует, что жилых помещений на праве собственности за Фончиковым Г.Н. не зарегистрировано, а за Фончиковым А.Н. лишь <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В соответствии с постановлением главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 03 мая 2005 года № 424 учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Алатыря равна 16 кв.м. на человека.
В связи с обеспеченностью Фончикова Г.Н. общей площадью жилого помещения менее учетной нормы в 16 кв.м. на человека, истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Между тем, истец Фончиков Г.Н. заявил исковые требования о признании незаконным действия комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики в части исключения его, как участника Великой Отечественной войны, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а также о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики поставить его, как участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно удостоверению серии <данные изъяты> №, выданному Отделом социальной защиты населения г. Алатырь ДД.ММ.ГГГГ, Фончиков Г.Н. является ветераном - участником Великой Отечественной войны, имеющим права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».
Из свидетельства серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Временно исполняющим обязанности военного комиссара г. Алатырь, Фончиков Г.Н. за успешное выполнение заданий Правительства СССР имеет право на льготы, установленные ст.16 Федерального закона «О ветеранах».
Статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Статья 14 Федерального закона предусматривает меры социальной поддержки инвалидов войны.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к инвалидам войны относятся как инвалиды Великой Отечественной войны, так и инвалиды боевых действий, в том числе и военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР.
Из справки серии <данные изъяты> №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии» ДД.ММ.ГГГГ следует, что Фончиков Г.Н. является инвалидом второй группы бессрочно.
Согласно ответу начальника Отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г. Алатырь и Алатырскому району на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ №, Фончиков <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в боевых действиях во время службы в составе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Кроме того является ветераном Великой Отечественной войны в связи с прохождением военной службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Федерального закона «О ветеранах».
Из сообщения этого же отдела военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Фончиков Г.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года участие в войне в составе действующей армии не принимал.
Статья 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной поддержки, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: лица, как принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества, так и обеспечивающие воинские части действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К участникам Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктом «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
Федеральным законом "О ветеранах" установлены различные меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны.
Так в соответствии со ст.15 Федерального закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О ветеранах» военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем лишь в случае выселения их из занимаемых ими служебных жилых помещений.
Установление законодателем различных мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, и основано на объективных критериях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 1997 года N 40-О, от 20 ноября 2003 года N 435-О, от 21 декабря 2006 года N 603-О).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд делает вывод, что Фончиков Г.Н., как участник Великой Отечественной войны, проходивший военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, имел бы право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем лишь в случае его выселения из служебного жилого помещения, а также как инвалид войны и как ветеран боевых действий, в случае, если бы он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
Поскольку истца Фончикова Г.Н. из служебного жилого помещения не выселяют, с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обратился лишь в <данные изъяты> года, он имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством, т.е. в общем порядке.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Фончикова Г.Н. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Фончикова <данные изъяты> о признании действия комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики в части исключения его, как участника Великой Отечественной войны, из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», незаконными, и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики поставить его, Фончикова <данные изъяты>, как участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вынесения с подачей жалобы через Алатырский районный суд.
Председательствующий: