Дело № 2-250/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Алатырь Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Матвеевой <данные изъяты>, действующей в интересах подопечного Панкова <данные изъяты>, к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании Панкова <данные изъяты> нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и о понуждении администрации г. Алатыря постановить Панкова <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с участием третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Морозова <данные изъяты> и Мохова <данные изъяты>, у с т а н о в и л: Матвеева Л.С., действующая в интересах Панкова С.И., мотивировала исковые требования тем, что её отец Панков <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию. В ДД.ММ.ГГГГ года отец обратился в администрацию г. Алатырь с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, в связи с отсутствием собственного жилья. По результатам рассмотрения заявления комиссией по жилищным вопросам отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании п.п. 3 п. 1 ст. 53 ЖК РФ, поскольку не истек пятилетний срок со дня отчуждения собственного домовладения <адрес>. Статья 53 ЖК РФ, на которую ссылаются глава и заместитель главы администрации г. Алатырь, указывает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таким образом, жилищная комиссия в одностороннем порядке безосновательно приняла решение о том, что отец совершил действия по продаже принадлежащего ему жилого дома <адрес> с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тогда как еще до продажи дома отец, будучи инвалидом, переехал жить к её сестре ФИО1 в г. <данные изъяты>, поскольку нуждался в постороннем уходе. По причине того, что дом пустовал и приходил в негодность, ДД.ММ.ГГГГ он был продан. Президент Российской Федерации своим Указом от 07 мая 2008 года № 714, счел необходимым завершить до 01 мая 2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 09 января 2010 года, Президент РФ своим Указом внес изменения в Указ от 07 мая 2008 года № 714, исключив из пункта 1 слова «до 1 мая 2010 года» и «вставших на учет до 01 марта 2005 года». Учитывая, что отец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, у него отсутствовала возможность улучшения жилищных условий на основании Указа Президента от 07 мая 2008 года № 714, а при продаже жилого дома ДД.ММ.ГГГГ году он не знал и не мог знать о том, что с 09 января 2010 года у него появиться возможность улучшить свои жилищные условия на основании Указа Президента от 09 января 2010 года № 30. В настоящее время у её отца отсутствует благоустроенное жилое помещение. Отец зарегистрирован в доме, принадлежащем её дочери ФИО2 и её мужу - ФИО3, но в связи с тем, что данное жилое помещение неблагоустроенно и в нем отсутствуют необходимые условия для надлежащего ухода за инвалидом, то отец временно проживает у неё в квартире по причине нуждаемости в постоянном уходе. Кроме отца в её квартире в настоящее время проживают её сын Морозов <данные изъяты> и сожитель Мохов <данные изъяты>, с которым они находятся в гражданских правоотношениях и ведут общее хозяйство. Отцу требуется постоянный покой и посторонний уход, а соблюдение данных условий создает дискомфорт для всех совместно проживающих лиц. Поэтому отцу необходимо отдельное благоустроенное жилое помещение. Учитывая, что органы местного самоуправления отказали ветерану Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий, то решение данного вопроса возможно только в судебном порядке. С учетом уточнений просила признать Панкова <данные изъяты> нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики постановить Панкова <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В судебном заседании Матвеева Л.С., действующая в интересах подопечного Панкова С.И. на основании постановления главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики об установлении опеки от ДД.ММ.ГГГГ №, уточненные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что по приезду в г. <данные изъяты> из г. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года Панков С.И. прописался в доме её дочери ФИО2 и зятя ФИО3, но поскольку в доме дочери никаких удобств нет, она через месяц вынуждена была забрать отца к себе в <данные изъяты> благоустроенную квартиру <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данной квартире, кроме неё и отца, проживают её сын Морозов В.В., работающий в г. <данные изъяты> вахтовым методом, и её сожитель Мохов А.В., все они ведут общее хозяйство. Сожитель проживает с ней с <данные изъяты> года без регистрации по месту жительства, был вселен в качестве члена семьи. Мохов А.В. прописан по месту жительства своей матери в <адрес>, где кроме него также зарегистрирован его брат ФИО4 В настоящее время дом <адрес> признан ветхим и аварийным, и матери Мохова А.В., в том числе и на сожителя предоставят новое жилое помещение. Она официально назначена опекуном отца, поскольку тот требует за собой постоянного ухода. Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ он признан недееспособным. Продажа дома отцом <адрес> вызвана не его намерением состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, а тем, что пустующий с <данные изъяты> года дом без ухода приходит в непригодное для проживания состояние, рушится. Отец в данном доме в силу возраста и состояния здоровья не в состоянии был проживать и содержать его. На момент продажи дома отец проживал у её сестры в г. <данные изъяты>. Представитель ответчика - администрации г. Алатырь Чувашской Республики Ковайкина Т.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала и пояснила, что в <данные изъяты> году Панков С.И. продал принадлежащий ему жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, чем намерено ухудшил свои жилищные условия. Поскольку не истек пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ, со дня отчуждения дома, истец Панков С.И. не может быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Представитель Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики Спиридонова З.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Третье лицо Морозов В.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия. Третье лицо Мохов А.В. исковые требования Матвеевой Л.С. в интересах Панкова С.И. поддержал и пояснил суду, что он зарегистрирован по месту жительства матери ФИО5 в <данные изъяты> квартире <адрес>. Кроме него и матери в данной квартире зарегистрирован его брат ФИО4, который со своей семьей проживает в собственном доме. С <данные изъяты> года он проживает без регистрации брака с Матвеевой Л.С., на жилой площади последней. С сожительницей ведут общее хозяйство. До <данные изъяты> года он состоял в браке с другой женщиной, имеет <данные изъяты> детей, проживал на жилой площади тещи. Кроме них в квартире Матвеевой Л.С. проживают отец сожительницы Панков С.И. и сын Морозов В.В. В настоящее время его матери ФИО5 в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения аварийным, предоставили новую однокомнатную квартиру в <данные изъяты>, в том числе и на него. Не регистрируется у Матвеевой Л.С. по просьбе своей матери, чтобы иметь возможность вернуться к ней в случае изменения их отношений с сожительницей. Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Из удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Панков С.И. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Согласно архивной справке Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ Панков <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> в Красную Армию был призван ДД.ММ.ГГГГ Алатырским РВК. Проходил службу рядовым солдатом в одной из артиллерийских частей. ДД.ММ.ГГГГ в районе г. <данные изъяты> был пленен немцами и вывезен в лагерь для военнопленных в г. <данные изъяты> (<данные изъяты>). В плену Панков С.И. находился до ДД.ММ.ГГГГ. После освобождения Советскими войсками отправлен на территорию <данные изъяты> в <данные изъяты> запасной стрелковый полк. С ДД.ММ.ГГГГ года и до демобилизации, - по ДД.ММ.ГГГГ года служил в <данные изъяты> стрелковом полку. Из справки серии <данные изъяты> №, выданной Министерством труда и социального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ следует, что Панков С.И., <данные изъяты> года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно. <данные изъяты> Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Матвеева Л.С. назначена опекуном Панкова С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, предоставляется ряд мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий. Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы г. Алатыря Чувашской Республики Панков С.И., проживающий <адрес>, в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., просил принять его на учет с семьей, состоящей из 1 человека, в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, указанное в Федеральном законе «О ветеранах». Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Алатырь от ДД.ММ.ГГГГ, Панков С.И. проживает на жилой площади внучки в доме № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по ул. <данные изъяты> в г. <данные изъяты>, в <данные изъяты> году продал домовладение общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>. Комиссия по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря Чувашской Республики отказала Панкову С.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и имеющего право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений согласно Закону Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» как иные категории граждан на основании подпункта 3 пункта 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, - в связи с не истечением срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ. На обращение Панкова С.И. от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрация г. Алатыря письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Алатыря принято решение об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.п.3 п.1 ст.53 Жилищного кодекса РФ, - в связи с не истечением пятилетнего срока с момента отчуждения им собственного домовладения <адрес>. В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются: 1) не представление предусмотренных Кодексом документов; 2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока. В суде установлено, что основанием для отказа в принятии Панкова С.И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилось не истечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ. Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из справки, выданной администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Панков С.И. в собственном доме в <адрес> не проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, снят с регистрационного учета в виду продажи дома с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору купли-продажи Панков С.И. продал принадлежащий ему жилой дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Норма Федерального закона «О ветеранах» о предоставлении участникам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года начала реализовываться лишь после издания 09 января 2010 года Указа Президента РФ № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», о чем в <данные изъяты> году Панков С.И. знать не мог. С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим связывать продажу Панковым С.И. ДД.ММ.ГГГГ собственного жилого дома именно с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованно. Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Представителем администрации г. Алатыря Чувашской Республики Ковайкиной Т.П. не представлено доказательств того, что Панков С.И. продал в <данные изъяты> году принадлежащий ему жилой дом именно с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а не в связи с невозможностью содержать дом и проживать в нем по состоянию здоровья, как указывает представитель истца. Между тем в ходе судебного разбирательства дела установлено и не оспаривается сторонами, что Панков С.И. постоянно проживает в квартире своей дочери - опекуна Матвеевой Л.С. по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с которой ведет общее хозяйство. В соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1 местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Регистрация Панкова С.И. по адресу: <адрес> носит административный характер. Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление лишь одного факта - совместного проживания с собственником. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Семейным кодексом РФ в качестве членов семьи признаются супруги, родители и дети. При таких обстоятельствах Матвеева Л.И., Панков С.И. и Морозов В.В. бесспорно являются членами одной семьи в силу закона. Учитывая факт вселения Матвеевой Л.С. своего сожителя Мохова А.В. на свою жилую площадь <данные изъяты> лет назад, совместное проживание без регистрации брака, ведение ими общего хозяйства в течение этого времени, их также следует признать членами одной семьи. Таким образом, Панков С.И. мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как член семьи собственника жилого помещения, обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Постановлением главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 03 мая 2005 года № 424 учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Алатыря определена в размере 16 кв.м. на человека. Исходя из количества постоянно проживающих в квартире <адрес> <данные изъяты> человек, включая и Мохова А.В., учетная норма на каждого проживающего составляет менее 16 кв.м. (<данные изъяты>). Однако как следует из пояснений участников процесса и представленных суду письменных доказательств, Мохов А.В. не утратил право пользования на условиях социального найма иным жилым помещением. В частности, согласно постановлению главы администрации г. Алатыря от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда» матери третьего лица - ФИО5, проживающей с семьей из <данные изъяты> человек, в квартире <адрес>, представлена квартира №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по ул. <данные изъяты> г. <данные изъяты>. Из проекта типового договора социального жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в качестве членов семьи ФИО5, вселяемых в квартиру №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по ул. <данные изъяты> г. <данные изъяты>, значатся сыновья нанимателя Мохов А.В. и ФИО4 Данное постановление главы администрации г. Алатыря заинтересованными лицами не оспорено. О намерении сохранить за собой право пользование на условиях социального найма квартирой, нанимателем которой является его мать ФИО5, указывает сам Мохов А.В. На каждого из вселяемых членов семьи ФИО5 в квартиру <адрес> приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади. Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При таких обстоятельствах с учетом права пользования на условиях социального найма квартирой № в доме № по ул. <данные изъяты> г. <данные изъяты> у Мохова А.В., на каждого члена семьи Матвеевой Л.И., в том числе и Панкова С.И., приходится более учётной нормы общей площади в 16 кв.м. С учетом изложенного оснований для признания Панкова С.И. нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики постановить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеется, в удовлетворении исковых требований Матвеевой Л.И. в интересах Панкова С.И. следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Матвеевой <данные изъяты>, действующей в интересах подопечного Панкова <данные изъяты>, к администрации г. Алатыря Чувашской Республики о признании Панкова <данные изъяты> нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и о понуждении администрации г. Алатыря Чувашской Республики постановить Панкова <данные изъяты> на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд. Председательствующий: