Дело № 2-579/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                                           г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску

Вычугиной <данные изъяты> к администрации Октябрьского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, и о признании незаконными решения жилищной комиссии при администрации Октябрьского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики об отказе в постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с участием третьих лиц - администрации Алатырского района Чувашской Республики, Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики,

у с т а н о в и л:

Вычугина П.П. мотивировала свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Октябрьского сельского поселения с заявлением о включении её в список очередников на улучшение жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны. Однако ей в этом было устно отказано и предложено написать заявление на оказание помощи в ремонте жилья, что ею и было сделано.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, возглавляемая председателем ФИО1, обследовала жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, но о результатах обследования ей не было сообщено.

ДД.ММ.ГГГГ её дочь ФИО2 обратилась в Алатырскому районную администрацию с вопросом, где же находится заключение межведомственной комиссии и почему ей, Вычугиной П.Н., в течение 6 месяцев ни из администрации Октябрьского сельского поселения, ни из межведомственной комиссии не поступило никакого ответа, на что её дочери было сообщено, что она, оказывается, не обращалась с заявлением в межведомственную комиссию с просьбой обследовать её жилой дом по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась повторно с заявлением в межведомственную комиссию администрации Алатырского района с просьбой обследовать её жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия во главе с председателем ФИО1 повторно обследовала дом, однако, как и в первый раз, заключение комиссии в её адрес не направлялось.

В первых числах <данные изъяты> года глава администрации Октябрьского сельского поселения привез ей письмо главы администрации Алатырского района ФИО5, в котором сообщалось, что в настоящее время для обеспечения участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великовой Отечественной войны, тружеников тыла, нуждающихся в ремонте индивидуальных жилых домов, денежных средств из федерального бюджета не выделено, при наличии финансирования ей будет оказана помощь. Письмо было подписано ДД.ММ.ГГГГ, - датой, когда она в первый раз обращалась с заявлением.

В связи с тем, что ей не поступали заключения межведомственной комиссии, её дочь ФИО2 обратилась с заявлением в независимую межведомственную комиссию с просьбой провести экспертное исследование жилого дома <адрес>, с целью определения процента физического износа и технического состояния дома.

На основании этого заключения, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о постановке её на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

Ей было отказано в этом со ссылкой на ст.50 ЖК РФ, с чем она не согласна.

Согласно акту экспертного исследования дома № от ДД.ММ.ГГГГ её дом признан непригодным для постоянного, круглогодичного проживания.

Кроме того, она является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию.

Просила признать её, Вычугину П.П., нуждающейся в улучшении жилищных условий, и признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского сельского поселения об отказе в постановке её на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец Вычугина П.П. не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. Её представитель - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что её мать Вычугина П.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО4. Её отец - ФИО4 принимал участие в войне в составе действующей армии. В настоящее время Вычугина П.П. проживает одна в собственном доме по адресу: <адрес>. По заключению межведомственной комиссии при администрации Алатырского района дом матери признан пригодным для проживания, но при этом из восьми членов комиссии участие в обследовании дома принимало всего четыре человека, процент износа дома в заключении не указан. До получения заключения межведомственной комиссии, она обратилась к судебному строительно-техническому эксперту ФИО3, который обследовал дом матери и выдал заключение, что дом <адрес> непригоден для постоянного, круглогодичного безопасного проживания. У Вычугиной П.П., кроме данного дома, иного жилья не имеется, в связи с чем она нуждается в улучшении жилищных условий. Между тем жилищная комиссия при администрации Октябрьского сельского поселения Алатырского района отказала во включении матери в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что её дом признан пригодным для проживания, общая площадь жилья превышает учетную норму, принятую в Октябрьском сельском поселении.

Представитель ответчика - администрации Октябрьского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики Автаева А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Вычугиной П.П. не признала и пояснила, что по заключению межведомственной комиссии при администрации Алатырского района Чувашской Республики жилой дом <адрес> является пригодным для проживания. Общая площадь занимаемого истцом жилья составляет <данные изъяты> кв.м., что намного больше учетной нормы представления жилья на территории Октябрьского сельского поселения, составляющей 12 кв.м. общей площади на 1 человека. Истец в указанном доме проживает одна. Результаты экспертного исследования судебным строительно-техническим экспертом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома Вычугиной П.П. непригодным для проживания не оспаривают.

Представитель третьего лица - администрации Алатырского района Чувашской Республики Адушкин Д.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что исковые требования Вычугиной П.П. удовлетворению не подлежат по тем же основаниям, что указала представитель ответчика - Автаева А.А. Межведомственной комиссией при администрации Алатырского района жилой дом <адрес> признан пригодным для проживания. В своих заключениях межведомственная комиссия при администрации Алатырского района не указывает процент износа обследуемых домов в связи с тем, что данная комиссия не проводит инструментального исследования строений. Результаты экспертного исследования судебным строительно-техническим экспертом № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома Вычугиной П.П. непригодным для проживания не оспаривают.

Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 суду показал, что он имеет стаж работы в строительной отрасли более 25 лет, прошел курсы повышения квалификации в Российском центре судебной экспертизы по программе «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, имеет сертификат соответствия, который удостоверяет, что он является компетентным и соответствует требованиям системы сертификации для экспертов судебной экспертизы в области «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки». По заданию заказчика ФИО2 он произвел исследование жилого дома Вычугиной П.П. по адресу: <адрес>, с использованием соответствующего инструмента. По результатам исследования он пришел к выводу, что фундамент дома ленточный, бетонный изношен на 61%, стены наружные, рубленные из бревен изношены на 68%, перекрытия деревянные по балкам с накатом из досок с засыпкой утеплителя - на 65%, полы дощатые - на 68%, крыша из черной стали, стропила деревянные - на 68%, проемы оконные - на 67 %, двери - на 65%, отделка наружная - на 75%, отопление: газовый котел «Очаг» - на 41%, печь отопительная варочная - на 41 %, прочие работы: электроосвещение открытое по стенам - 60%. Итого средний процент износа составил 64%. Дом истца относится к категории ветхих. Стены, несущие конструкции жилого дома имеют деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения всего дома. Проведение его капитального ремонта возможно, но экономически нецелесообразно, т.е. затраты на его ремонт составят больше чем на строительство нового дома. Поскольку износ несущих стен, полов, потолков, крыши составил более 65% дом Вычугиной П.П. подлежит признанию непригодным для проживания по п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы участников процесса, показания свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что истец Вычугина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, принимавшего участие в войне в составе действующей армии.

Данное обстоятельство установлено удостоверением на имя Вычугиной П.П. серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым она имеет права на льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», и справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной начальником отдела военного комиссариата Чувашской Республики по г. Алатырь и Алатырскому району, согласно которой ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в войне в составе действующей армии.

Согласно справке серии <данные изъяты> №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, Вычугина П.П. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно.

Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 7 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч.4 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, состоявших на его иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Октябрьского сельского поселения Вычугина П.П. просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, жилищная комиссия при администрации Октябрьского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики отказала Вычугиной П.П. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тому основанию, что принадлежащий ей на праве собственности дом <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в доме она проживает одна, межведомственной комиссией дом признан пригодным для проживания. Общая площадь жилья превышает учетную норму, принятую в Октябрьском сельском поселении.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются:

1) не представление предусмотренных Кодексом документов;

2) представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истечение предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса срока.

Основанием для отказа в принятии Вычугиной П.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось представление документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что истец Вычугина П.П. проживает одна в жилом доме <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с решением Собрания депутатов Октябрьского сельского поселения Алатырского района от 23 января 2006 года, учётная норма в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Октябрьского сельского поселения составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления на каждого члена семьи составляет 16 кв.м. общей площади.

Из технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «БТИ <данные изъяты>» следует, что жилой дом <адрес> бревенчатый, <данные изъяты> года постройки. Его общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м. Износ дома составил 53 процент.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529, жилые дома независимо от группы их капитальности относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Истец, обжалуя решение жилищной комиссии при администрации Октябрьского сельского поселения об отказе в постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выразила несогласие с оценкой пригодности её жилого дома для проживания, а именно с его фактическим износом более 65 %.

Из заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <данные изъяты> года следует, что комиссия на основании акта межведомственной комиссии от <данные изъяты> года, составленного по результатам натурного обследования несущих и ограждающих конструкций жилых помещений, выявив возникшие ухудшения в процессе эксплуатации, связанные с физическим износом, не приводящих к снижению прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, ухудшению надежности здания, изменения параметров микроклимата жилого помещения и позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов приняла заключение о признании помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодными для проживания. Процент износа жилого дома в данном заключении не указан.

Согласно акту обследования помещения, составленного межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования дома <адрес>, принадлежащего Вычугиной П.П., выявлены следующие дефекты: стены имеют незначительное гниение нижних окладов венцов, имеются нарушения конопатки, растрескивание древесины венцов; в фундаменте местами имеются трещины в кладке, коробление, поражение забирки гнилью, и отставание досок; на крыше имеются повреждения деталей слуховых окон, поражение жучком древесины деталей крыши; в кровле имеются просветы в местах выхода дымоходов от печей, отставание и трещины конька, протечки, отслоения покрытия от основания, трещины в асбоцементных листах; в обшивке чердака - местами отставание досок; дверные полотна осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы неисправны, наличники повреждены, у межкомнатной двери отсутствует остекление; оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, часть приборов повреждена, трещины в местах сопряжения коробок со стенами, истертость и щели в притворах, окраска выгорела, частично отсутствуют штапики, оконные косяки перекошены; имеются стирание досок в ходовых местах полов, щели; на электрооборудовании имеются повреждения изоляции внутридомовых сетей в отдельных местах, потеря эластичности изоляции проводов, открытые проводки покрыты значительным слоем краски.

В ходе обследования инструментальный контроль и другие виды контроля и исследования не проводились.

Вычугиной П.П. рекомендовано проведение капитального ремонта конструктивных элементов дома.

В соответствии с ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденными Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. № 446 под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее - системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

Физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что межведомственная комиссия при администрации Алатырского района Чувашской Республики обследование жилого дома произвела в составе четырех членов комиссии из восьми, без применения инструментального контроля и других видов контроля и исследования.

Из Акта экспертного исследования указанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного судебным строительно-техническим экспертом - индивидуальным предпринимателем ФИО3, имеющим сертификат, выданный Министерством юстиции РФ, удостоверяющий факт того, что он является компетентным и соответствует требованиям системы сертификации для экспертов судебной экспертизы в области «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», следует, что фундамент дома <адрес> ленточный, бетонный изношен на 61%, стены наружные, рубленные из бревен изношены на 68%, перекрытия деревянные по балкам с накатом из досок с засыпкой утеплителя - на 65%, полы дощатые - на 68%, крыша из черной стали, стропила деревянные - на 68%, проемы оконные - на 67 %, двери - на 65%, отделка наружная - на 75%, отопление: газовый котел «Очаг» - на 41%, печь отопительная варочная - на 41 %, прочие работы: электроосвещение открытое по стенам - 60%. Итого средний процент износа составил 64%. В жилом доме постоянное, круглогодичное, безопасное проживание признано невозможным.

Согласно п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отбельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из показаний ФИО3 следует, что стены, несущие конструкции жилого дома истца Вычугиной П.П. имеют деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения всего дома, капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен.

Данный акт экспертного исследования представителем ответчика не оспорен.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Учитывая допущенные межведомственной комиссией при администрации Алатырского района нарушения при обследовании жилого дома истца на предмет его пригодности для проживания, а именно проведение обследование дома не всем составом комиссии, без применения инструментального контроля и других видов контроля и исследования, а также не оспаривания представителем ответчика акта экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, суд, руководствуясь ст.56 ГПК РФ, считает установленным, что дом <адрес>, принадлежащий Вычугиной П.П., является непригодным для проживания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах Вычугину П.П. следует признать нуждающейся в жилом помещении.

По этим же основаниям решение жилищной комиссии Октябрьского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях следует признать незаконным.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Вычугиной <данные изъяты> удовлетворить.

Признать Вычугину <данные изъяты> нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Вычугиной <данные изъяты> во включении в список граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с подачей жалобы через Алатырский районный суд.

Председательствующий: